日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在達(dá)沃斯
論壇致辭中公布，今年1—8月我國31個大中城市的調(diào)查失業(yè)率為5%左右。在此次公布調(diào)查失業(yè)率之前，中國一直采用的是登記失業(yè)率這個指標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，而2014年第一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%。
對于調(diào)查失業(yè)率高于登記失業(yè)率的現(xiàn)象，接受中國經(jīng)濟(jì)時報采訪的專家表示，登記失業(yè)率的統(tǒng)計依賴于就業(yè)者失業(yè)后到相關(guān)勞動部門的登記或者辦理失業(yè)狀態(tài)，而調(diào)查失業(yè)率調(diào)查范圍更大，統(tǒng)計口徑更廣，所以會略高一些。未來我國會逐步完善對于就業(yè)狀況的統(tǒng)計，但在現(xiàn)階段，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會更加重要。
調(diào)查失業(yè)率高于登記失業(yè)率
就業(yè)者失業(yè)后到政府或者勞動行政主管部門登記，然后以此為依據(jù)來計算的失業(yè)率是為登記失業(yè)率。登記失業(yè)率有兩個作用，一是可以據(jù)此取得失業(yè)救濟(jì)金或失業(yè)保險金，二是可以享受政府的服務(wù)，如再就業(yè)培訓(xùn)等。2010年至2013年這四年，我國登記失業(yè)率始終保持在4.1%的水平?jīng)]有任何變化。
此次公布的調(diào)查失業(yè)率為5%，高于同期的登記失業(yè)率。對于這種現(xiàn)象，國家行政學(xué)院教授竹立家表示，登記失業(yè)率的統(tǒng)計依賴于就業(yè)者失業(yè)后到相關(guān)勞動部門的登記或者辦理失業(yè)狀態(tài)，而事實上，中國的傳統(tǒng)習(xí)慣和不到位的認(rèn)識導(dǎo)致很多失業(yè)者不傾向于去勞動部門登記失業(yè)，造成流動就業(yè)較多。而調(diào)查失業(yè)率是采取抽樣調(diào)查的統(tǒng)計方法來計算，并不局限于固定的對象和流程，因而更準(zhǔn)確、真實些。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用分析認(rèn)為，登記失業(yè)率所調(diào)查統(tǒng)計的對象往往是其所在城市的戶籍人口，對流動的勞動力(如農(nóng)民工)的關(guān)注并不夠。由于流動勞動力多數(shù)在其工作的城市里沒有戶籍，失業(yè)后通常采取回老家或者轉(zhuǎn)移到另一個城市再就業(yè)的措施，導(dǎo)致登記起來分外麻煩，所以各地政府在過去主要關(guān)注的都是所在城市的戶籍人口。
雖然根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，在城市就業(yè)的農(nóng)民工愿意登記，或者工作滿足一定年限，參加失業(yè)保險并登記過，政府還是會將其納入統(tǒng)計目標(biāo)，但是各級政府在登記失業(yè)率上還是以城市戶籍人口為主，所以登記失業(yè)率不夠真實。它忽略了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在某種程度上不把他們當(dāng)做需要關(guān)注的救濟(jì)者。
董克用表示，調(diào)查失業(yè)率則不然，它是國際上比較通行的辦法，關(guān)注的是城市中非農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)情況。調(diào)查失業(yè)率是通過調(diào)查問卷或者抽樣調(diào)查等形勢去看失業(yè)人數(shù)，因此它關(guān)注的對象不再僅限于有戶籍的人口，而是擴(kuò)大為常住人口。調(diào)查的面積大、范圍廣，能發(fā)現(xiàn)因各種原因未登記的失業(yè)者，這種種因素形成了調(diào)查失業(yè)率高于登記失業(yè)率的現(xiàn)象。
調(diào)查失業(yè)率或?qū)⑻娲怯浭I(yè)率
對于失業(yè)率，目前不僅要將調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率結(jié)合起來分析，還要持續(xù)看動態(tài)、看趨勢，才能更好地反映出經(jīng)濟(jì)政策的實施狀況，但是調(diào)查失業(yè)率因其更真實、更準(zhǔn)確的特點，在未來或?qū)⑻娲怯浭I(yè)率。
“這幾年來登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率的差距已經(jīng)在逐步縮小。”董克用分析認(rèn)為，只要勞動人員進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，按照社會保險法就會上相應(yīng)的保險，其中就包括失業(yè)保險。所以今后的路不是要如何去縮小登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率的差距，而是要用調(diào)查失業(yè)率來替代登記失業(yè)率，因為調(diào)查失業(yè)率更準(zhǔn)確一點，不會出現(xiàn)如“失業(yè)登記后，再就業(yè)也不去撤銷，造成登記失業(yè)率失真”的現(xiàn)象。
竹立家表示，任何統(tǒng)計數(shù)字都是有水分的，盡管現(xiàn)今的信息技術(shù)很發(fā)達(dá)，統(tǒng)計數(shù)字和實際數(shù)字還是有差距的，我們的目標(biāo)是要縮小統(tǒng)計數(shù)字與實際數(shù)字的差距，如在采用調(diào)查失業(yè)率時，對于失業(yè)率的調(diào)查要完善其調(diào)查方法、抽樣對象，實施流程等。對于國家的政策發(fā)布來說，建立大數(shù)據(jù)是宏觀政策發(fā)布的一個重要依據(jù)，是考察中國就業(yè)狀況的一個重要方法。隨著社會的進(jìn)步，新的統(tǒng)計方法或許會創(chuàng)造出來，使得數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，更接近實際數(shù)值。
創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會比完善失業(yè)率統(tǒng)計更重要
就業(yè)率和失業(yè)率是全球非常重要的經(jīng)濟(jì)參考數(shù)據(jù)，是反映各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國家政策發(fā)布的重要依據(jù)，現(xiàn)在還沒有任何一種數(shù)據(jù)能將其替代。隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，失業(yè)率徘徊在一個相對穩(wěn)定的水平，然而僅僅滿足于此則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會比完善失業(yè)率的統(tǒng)計更重要。
董克用表示，因就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)術(shù)上爭議很大，國家調(diào)查失業(yè)率的首要任務(wù)就是重新定義好什么叫就業(yè)。如果完全按照國際標(biāo)準(zhǔn)來評判，就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并非完全符合中國國情。例如，國際上的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在被調(diào)查前的一周內(nèi)，工作一小時以上者即被認(rèn)為是就業(yè)者，而在中國顯然不行。
竹立家認(rèn)為，現(xiàn)階段中國政府面臨的最大問題并不是如何完善調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率，而是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，這才是最根本的問題。他認(rèn)為，政府要擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)政策是中國政策里面的一個重要成分，是現(xiàn)今任何國家在政策發(fā)布方面的主要方向。就業(yè)人數(shù)、就業(yè)狀況、失業(yè)人數(shù)、失業(yè)狀況對我們今后的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)向方面的政策制定有很大關(guān)系。
中國經(jīng)濟(jì)時報 
2014-09-24 09:09:48