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　　徐杰

　　我國法律教育的現(xiàn)狀

　　目前，我國的法律教育既有傳統(tǒng)的綜合性大學、政法類高校開設的法學院（系），又有更多的非綜合性大學、非政法類高校，乃至那些有明確的非法律類指向的各類理、工、農、醫(yī)等高等院校開設的法學（律）系�！�2009年中國法治藍皮書》指出，過去中國的法學教育集中于高校的法學院系，教育層次也以本科為主。20世紀80年代后，各種形式的法學教育紛紛出現(xiàn)，呈現(xiàn)出從中專、大專、本科到碩士、博士共5個層次，法學教育層次、形式和機構之多、之亂罕見。

　　另據(jù)《2009中國大學生就業(yè)報告》顯示：法學大類畢業(yè)生就業(yè)率排名倒數(shù)第二，僅法學一個專業(yè)失業(yè)人數(shù)在全部本科專業(yè)小類中排名第一；高職高專畢業(yè)生法律大類就業(yè)率排名也是倒數(shù)第一。此外，法學大類的本科畢業(yè)生工作與專業(yè)的對口率僅為47%，排名倒數(shù)第二，這意味著一半以上的法學大類本科畢業(yè)生沒有從事與法律有關的工作；而到了高職高專法律大類，這一比例更是下降到29%.

　　由此，我們能夠得出這樣的判斷：即我國的“法律學歷教育”的供給遠高于其需求；同時也反映出我們的法律教育其結構也同樣不能夠適應法律職業(yè)之需求。更為嚴重的是：我們真正意義上的“法律職業(yè)教育”缺失，以及“法律職業(yè)后繼續(xù)教育”定位不準、搖擺不定。這些問題絕不僅僅是某些方面的問題，既有數(shù)量、質量和結構上的原因，也有機制體制方面等更深層次的原因。

　　管理體制的突破與創(chuàng)新

　　法律職業(yè)與法律職業(yè)人的法制治理是國家法制架構的前置基礎和前提條件，也就是說法治應當從法律職業(yè)人的誕生之時即開始法制。作為司法和執(zhí)法等主體的法律職業(yè)人，其職業(yè)能力素質的高低以及生成培養(yǎng)的方式等，是否有法可依、是否合規(guī)合法，將直接關系到構建法治社會、依法治國、依法行政的實施。要做到這一點，就必須要有制度和體制的保障，需要有制度和體制的設計和規(guī)劃，這一體制架構將涉及到一系列的問題，如法律職業(yè)、法律職業(yè)人、法律職業(yè)準入制度、法律教育、法律職業(yè)的分類分級標準及其體制和制度保障等，本文將重點論述法律教育方面。

　　法律教育包括法學教育、法律職業(yè)教育、法律職業(yè)后繼續(xù)教育、普法教育四個方面。前三項是針對法律職業(yè)人的生成培養(yǎng)教育；后一項是針對全體公民的法律知識普及教育。

　　法學教育的定位是學歷教育、素質教育（一般素質教育和法學素質教育）、理論教育、學術性教育、研究性教育。是“自然人”經(jīng)“法學資格人”成為“法學人”的教育，是法律職業(yè)的第一重準入。它使得大學法學院可以專注于對學生進行全面素質教育和開展學術研究，而不在實踐性很強、受社會影響大的職業(yè)培訓上投入過多。這樣就避免了大學在確定教學目標時，在職業(yè)培訓與學術理論之間的困難選擇，也保證了學生素質的全面發(fā)展和法學理論學術研究工作的開展。

　　目前，我國的法學教育還沒有制定出統(tǒng)一的教育準入制度，更缺乏完善的監(jiān)督管理機制。因此，建議由國家和省區(qū)兩級教育主管部門、法律司法主管部門等共同制定法學學歷教育院校之準入制度，避免法學教育盲目擴張。根據(jù)法律職業(yè)、法律職業(yè)人的教育需要，對現(xiàn)有設立法學院（系）的各類高校進行調整和整合，重新設置構建全國的法學院（系）。

　　法律職業(yè)教育的定位是職業(yè)教育、非學歷教育、實踐教育、實務教育，是指進入法律職業(yè)前的教育。法律職業(yè)教育的教育主體，由國家統(tǒng)一組建法律職業(yè)教育院校，可稱為國家法律職業(yè)教育學院，并在直轄市、省、自治區(qū)建立其分院。參加學習培訓的人員，按照公務員的標準獲得薪酬待遇。在完成學習并通過最終考試后，獲得法官、檢察官、律師（公證員、仲裁員）等法律職業(yè)資格，通過用人單位的錄用程序后成為真正意義上的法律職業(yè)人。

　　法律職業(yè)后繼續(xù)教育的定位是指法律職業(yè)崗位培訓，或稱已入職后培訓。職業(yè)崗位培訓分成三種類型：任職培訓、晉級培訓和續(xù)職培訓。由國家法官學院、國家檢察官學院，分別對法官、檢察官進行職業(yè)后“專才式的”的法律職業(yè)后繼續(xù)教育。由公安、警官類院校，對各類警察（除武警系統(tǒng)外）進行職業(yè)后“專才式的”法律職業(yè)后繼續(xù)教育。

　　我國現(xiàn)有國家法官學院、國家檢察官學院，公安、警官類院校中，存在著法律教育三種形式并存的情況，既有法學教育、法律職業(yè)教育，又有法律職業(yè)后繼續(xù)教育，是三種教育的混合體，只是在三種教育的比例上在不同歷史時期不同而已。通過整合調整，使其回歸其本職，將其現(xiàn)有的法學本科、�？频膶W歷教育進行剝離，交由大學法學院、政法院校來完成，使其切實履行任職后的法律職業(yè)后繼續(xù)教育職能，崗位培訓職能。

　　法律職業(yè)、法律職業(yè)人、法學教育、法律職業(yè)教育、法律職業(yè)后繼續(xù)教育及其管理體制，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要國家統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調。筆者建議應由中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、中組部、司法部、教育部、公安部、財政部、人力資源與社會保障部、全國律師協(xié)會以及有關高校代表等組成專門機構來進行統(tǒng)一領導、規(guī)劃和協(xié)調，由此構成我國法律職業(yè)人才培養(yǎng)管理體制架構，其可擬稱為國家法律職業(yè)及法律職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃管理委員會。

　　這一委員會應有四項主要職能：其一，法律教育指導職能，即法學教育、法律職業(yè)教育、法律職業(yè)后繼續(xù)教育、普法教育；其二，法律職業(yè)分類分級管理指導職能；其三，法律教育及法律職業(yè)準入指導職能；其四，司法考試協(xié)調指導職能。除此之外，還要有法律、制度、人事、經(jīng)費等保障，通過立法、修法或者制定相應的法規(guī)，對法律職業(yè)管理體制進行規(guī)范，以適應社會主義法制建設和構建法治國家和社會的需要。