全國(guó)4800多個(gè)大小國(guó)有林場(chǎng)，目前在考慮著同一個(gè)問(wèn)題：在守護(hù)好這片山林的同時(shí)，如何讓這片林子產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)效益，以改善林場(chǎng)的生產(chǎn)、生活條件。
林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)：整天忙著“找飯吃”
7月10日上午，云南昆明，海拔2300米的�？诹謭�(chǎng)陡山瞭望臺(tái)，護(hù)林員陳華正通過(guò)望遠(yuǎn)鏡警惕地觀察遠(yuǎn)處的火情。“每年，我有320多天呆在這里。我都把這里當(dāng)成家了。”陳華對(duì)記者說(shuō)。
�？诹謭�(chǎng)距昆明市區(qū)40多公里，有4個(gè)林區(qū)，總面積6829.8公頃，是昆明滇池西面的天然生態(tài)保護(hù)屏障，也是昆明生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。
2005年，陳華退伍轉(zhuǎn)業(yè)到了�？诹謭�(chǎng)，先是在一個(gè)護(hù)林點(diǎn)當(dāng)護(hù)林員。后來(lái)，陳華調(diào)到了陡山瞭望臺(tái)。剛到的時(shí)候，依然是沒(méi)水、沒(méi)電，但他覺(jué)得很滿足。如今，陳華每個(gè)月可以領(lǐng)到2000元工資，在瞭望臺(tái)還有額外800元的補(bǔ)助。
“我的妻子也在�？诹謭�(chǎng)當(dāng)護(hù)林員，月收入是1500元。”他對(duì)記者說(shuō)，“如果在城里找份工作干，收入可能會(huì)高一些，但我還是喜歡當(dāng)護(hù)林員。”
本報(bào)記者在陡山瞭望臺(tái)看到，陳華在生活區(qū)外圍圈起了柵欄，養(yǎng)了20多只雞和6只兔子。他還在瞭望臺(tái)的另一側(cè)蓋起了雞舍和羊圈。“我打算養(yǎng)上200只雞和幾只羊，這樣，以后賣(mài)了還能增加些收入。”
“林場(chǎng)大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和社區(qū)，由于交通不便，林場(chǎng)職工及子女生活、就醫(yī)、就業(yè)困難。”昆明市林業(yè)局副局長(zhǎng)張建坤告訴本報(bào)記者，雖然�？诹謭�(chǎng)是財(cái)政全額撥款，但財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅能滿足林場(chǎng)的人工經(jīng)費(fèi)，森林防火、植樹(shù)造林、人員培訓(xùn)、林區(qū)道路建設(shè)、飲用水安全、電力設(shè)施改造、危舊房改造等都缺乏資金。
�？诹謭�(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)陳金龍也表示，幫大家“找飯吃”牽涉了自己很大一部分精力。在靠近�？诹謭�(chǎng)場(chǎng)部的一塊林地上，陳金龍拿出16畝地嘗試著種植當(dāng)歸等中藥材，由林場(chǎng)工人自愿加盟參與管理，“剛種了一年，還沒(méi)有收益。”
“由于政策限制，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)放不開(kāi)手腳。”昆明市林業(yè)局局長(zhǎng)曾令衡說(shuō)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，只擁有二十分之一國(guó)土面積的國(guó)有林區(qū)，擁有著六分之一的全國(guó)森林面積、四分之一的全國(guó)森林蓄積，管護(hù)著我國(guó)最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源和生態(tài)系統(tǒng)。
然而，國(guó)有林區(qū)68.8萬(wàn)的在冊(cè)職工也是全國(guó)收入最低的人群之一。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在職職工人均年收入只有1.8萬(wàn)元，僅為同期全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的35.3%，其中還有10.8萬(wàn)人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，14.7萬(wàn)人沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
林區(qū)遇發(fā)展困境
本報(bào)記者從國(guó)家林業(yè)局了解到，這些年，不少國(guó)有林場(chǎng)都面臨�？诹謭�(chǎng)這樣的困境。
國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人程紅介紹，目前，全國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4855個(gè)。由于缺乏正常穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，且富余職工的人數(shù)不斷增加，林場(chǎng)發(fā)展陷入困境。
國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王月華介紹，目前，我國(guó)國(guó)有林區(qū)面臨著一些突出問(wèn)題：
可采森林資源枯竭，生態(tài)功能退化。以東北林區(qū)為例，長(zhǎng)期過(guò)度采伐是東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困境的根源，目前可采資源蓄積量只有2.68億立方米。與開(kāi)發(fā)初期相比，大小興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了100多公里，濕地面積減少了一半以上，局部地區(qū)特大洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，直接威脅著林區(qū)的生存發(fā)展。
森工企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。各重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)累計(jì)拖欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)209.9億元，其中無(wú)力償還的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)133.1億元。累計(jì)拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元。累計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)50.2億元、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)14.2億元。
國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站總站長(zhǎng)楊超介紹，國(guó)有林場(chǎng)“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，大多數(shù)苦于“找飯吃”，無(wú)法將主要精力集中到森林資源保護(hù)和培育上來(lái)。
張建坤告訴記者，昆明市所轄14個(gè)縣市區(qū)范圍內(nèi)，共有14個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，大部分成立于上世紀(jì)50年代。盡管經(jīng)過(guò)多年的投入和建設(shè)，林區(qū)條件有了很大改善，但目前在全市國(guó)有林場(chǎng)的轄區(qū)內(nèi)87個(gè)護(hù)林點(diǎn)中，仍有21個(gè)尚未通電，33個(gè)尚未通水，且交通、通訊條件較差。
改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保
今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》;3月中旬，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作電視電話會(huì)議，對(duì)國(guó)有林業(yè)改革進(jìn)行全面部署。
根據(jù)上述改革方案和改革指導(dǎo)意見(jiàn)提出的要求，到2020年，國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)生態(tài)功能要顯著提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。同時(shí)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積增加550萬(wàn)畝左右，森林蓄積量增長(zhǎng)4億立方米以上，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。
“當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)改革已進(jìn)入到全面展開(kāi)、全力推進(jìn)的關(guān)鍵階段。”程紅說(shuō)。
楊超介紹，此次改革的主要任務(wù)是將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，并合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。國(guó)有林區(qū)改革的關(guān)鍵在于厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面的關(guān)系，推進(jìn)政企、政事、事企、管辦分開(kāi)，健全森林資源監(jiān)管體制，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)。
記者在采訪中了解到，改變國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀，除了國(guó)家投入支持外，更需要地方政府在政策、資金等方面的扶持和創(chuàng)新。
近年來(lái)，一些地方國(guó)有林場(chǎng)改革已經(jīng)探索出了成功經(jīng)驗(yàn)。
貴州省畢節(jié)市共有12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，全部被當(dāng)?shù)卣{入全額預(yù)算管理。畢節(jié)還建立了收支兩條線的財(cái)務(wù)管理制度，即國(guó)有林場(chǎng)的木材采伐、多種經(jīng)營(yíng)等收入上繳同級(jí)財(cái)政，同級(jí)財(cái)政按一定比例返還國(guó)有林場(chǎng)，作為林場(chǎng)發(fā)展資金和工作獎(jiǎng)勵(lì)。
赫章縣規(guī)定，國(guó)有林場(chǎng)非稅收入同級(jí)財(cái)政按80%的比例返還國(guó)有林場(chǎng)。2012年，赫章縣平山林場(chǎng)和水塘林場(chǎng)的木材收入、占用林地補(bǔ)償費(fèi)收入、多種經(jīng)營(yíng)收入等近900萬(wàn)元上繳縣財(cái)政后，縣財(cái)政又返還林場(chǎng)700多萬(wàn)元。
“國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革就是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保，一是確保森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，二是確保職工基本生活有保障。”王月華說(shuō)。
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2015-07-16 09:04:18