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養(yǎng)老金改革“清華方案”修訂：繳費超最低年限者應(yīng)領(lǐng)更多錢

[ 一些人擔(dān)心提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡必然導(dǎo)致推遲退休，進而影響就業(yè)，短期內(nèi)確實有影響。但是，勞動力市場的崗位不像教室里固定的50張椅子，老年人不起來，青年人沒地兒坐。就業(yè)崗位取決于需求總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ]

自8月12日“清華版”養(yǎng)老金改革方案公之于眾以來，該方案的主要設(shè)計者、清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏一方面忙于向公眾澄清方案中所提出的“提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”和“推遲退休年齡”并不是一個概念，另一方面也在認(rèn)真收集各方對方案的反饋意見。

昨日，楊燕綏和她的團隊完成了對方案新一稿的修改，在提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡方面增加了對困難群體的托底政策，提出符合條件的困難群體可以在65歲之前提前領(lǐng)取部分養(yǎng)老金。

在楊燕綏看來，逐漸提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是未來老齡化社會的必然趨勢。雖然提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡對于就業(yè)會有短期的影響，但不能因噎廢食。

贍養(yǎng)比惡化倒逼養(yǎng)老金延領(lǐng)

第一財經(jīng)日報：清華方案在本報刊登之后引起了廣泛討論，尤其“提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”更是備受爭議，你是基于什么考慮提出的這一政策建議？

楊燕綏：我們關(guān)于養(yǎng)老金改革的思考包括三大戰(zhàn)略和八個問題，養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡成為最熱議的問題，因為它對養(yǎng)老金測算和參保人利益而言均為雙刃劍。

在平均壽命75歲的條件下，國民退出勞動力市場后的平均壽命約為15年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲。中國目前平均壽命約為74.6歲，約在2030年達到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為65歲。按照現(xiàn)行退休制度，我國城鄉(xiāng)居民和男性職工均在60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老補貼和養(yǎng)老金，女性職工50歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

先行老齡化的國家均在65~67歲領(lǐng)取政府養(yǎng)老金。美國目前平均壽命正在接近80歲，領(lǐng)取國家老遺殘保障金的年齡為65歲，1954年以后出生的人為67歲。

中國在2000年前后進入老齡社會，65歲及其以上的人口占總?cè)丝诘?%，約10個勞動年齡人口贍養(yǎng)1個老人，但這并非實際贍養(yǎng)比例。應(yīng)當(dāng)從勞動人口中減去在校生、失業(yè)人口、低收入人口和64歲以前領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口，來看實際贍養(yǎng)比例。

目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險是3.2個繳費人贍養(yǎng)1個領(lǐng)取者，2013~2016年會出現(xiàn)女職工退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金的高峰，贍養(yǎng)比將降為2：1.

所以，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡越早，勞動人口（含企業(yè)）的養(yǎng)老金稅費率越高，這是一個怪圈。

日報：養(yǎng)老金本質(zhì)上還是代際贍養(yǎng)，退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金越早越多，在職一代的負擔(dān)也就越重，最后歸根到底還是要勞動人口來為此埋單。隨著人口老齡化程度逐漸加深，你認(rèn)為提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡是不是一種必然選擇？政府還可以為老齡化做哪些準(zhǔn)備？

楊燕綏：中國約在2025年進入深度老齡社會，65歲及其以上的人口占總?cè)丝诘?4%，約5個勞動年齡人口贍養(yǎng)1個老人；在2035年開始進入超級老齡社會，65歲及其以上的人口將占總?cè)丝诘?0%，約2個勞動人口贍養(yǎng)1個老人。

國家應(yīng)當(dāng)在進入超級老齡社會之前做好準(zhǔn)備，包括可持續(xù)的養(yǎng)老金制度、老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系、老齡社會文化。由于多種歷史原因，中國人口老齡化的速度是最快的，留給中國人的時間表是很有限的，逐漸提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是必然趨勢。

中國在黨的十七大之前執(zhí)行“廣覆蓋、保基本”的養(yǎng)老金政策，忽略了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老需求，2009年以來對城鄉(xiāng)居民支付了很低的養(yǎng)老補貼，并鼓勵他們從16歲開始儲蓄養(yǎng)老金。

黨的十八大報告提出“全覆蓋、�；�本”的養(yǎng)老金政策目標(biāo)，這是一個進步。為此，國家需要統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的全體老年人口的養(yǎng)老金問題，建立“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個人養(yǎng)老儲蓄”相結(jié)合的制度。

國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策應(yīng)當(dāng)規(guī)定最低繳納稅費年限和領(lǐng)取時間，達到最低繳納稅費年限的人可以停止工作，自行退休；困難群體可以提前領(lǐng)取部分養(yǎng)老金；增加繳費年限的人應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。但是，機關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定。

養(yǎng)老金延領(lǐng)需有社會政策托底

日報：你在這里特別提到了分類對待的原則，這是對之前公布的“清華版”養(yǎng)老改革方案的修訂嗎？

楊燕綏：是的，我們根據(jù)多方反饋的意見做出了修改，提出在提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的過程中，國家應(yīng)當(dāng)有社會政策托底。

例如，美國在1981年推出的401（K）計劃，這是一個具有推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡、保障職工家庭生活和拉動老齡人口消費的多功能的“補丁政策”。

401（K）指的是國內(nèi)稅法第401條K款，規(guī)定雇主和雇員在稅前列支建立個人儲蓄賬戶，在59.5~70.5歲之間以年金的方式用盡這個賬戶的資金，否則政府將征收很高的稅，超過50%的公司職員參加了這個計劃。

下一步中國養(yǎng)老金改革也需要制定類似的政策，有兩個困難群體需要有托底的社會政策。

一個群體是50歲女性企業(yè)職工，在未來17年里推遲15年領(lǐng)取養(yǎng)老金確實有困難，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策，對50~60歲就業(yè)困難的女職工進行職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)她們居家就近參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障她們獲得相當(dāng)當(dāng)?shù)?.5~2.0個人生活費的最低工資，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也能承受得起。再有困難的人，可以通過失業(yè)保險、最低生活保障和提前領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的方式解決。

另一個群體是艱苦崗位職工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位艱苦程度分別界定提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嚴(yán)禁造假。

推遲退休短期影響就業(yè)

日報：政府和民眾在推遲退休上主要的疑慮還是就業(yè)。很多實證研究也顯示，延遲退休對于新增勞動力有負面影響。你怎么看待這兩者的關(guān)系？

楊燕綏：一些人擔(dān)心提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡必然導(dǎo)致推遲退休，進而影響就業(yè)，短期內(nèi)確實有影響。但是，勞動力市場的崗位不像教室里固定的50張椅子，老年人不起來，青年人沒地兒坐。就業(yè)崗位取決于需求總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

促進大學(xué)生就業(yè)在于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，方便企業(yè)生產(chǎn)和人民生活，老職工一般不會占那些IT、金融、醫(yī)療、物流業(yè)的技術(shù)崗位和管理崗位。

促進中老年特別是女性群體就業(yè)在于大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在這個領(lǐng)域的技術(shù)崗和管理崗不到30%，70%以上的人工需要是對70歲以上老人提供貼身護理服務(wù)。在老齡社會，50~60歲的人去照顧70~80歲的人，被稱為“時間銀行”，這是老齡社會文化的特點之一。

政府要做的應(yīng)該是，一邊逐漸提高養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡，一邊分類促進就業(yè)，如同自行車的兩個輪子，在前進中才能挺立。

（原標(biāo)題：清華養(yǎng)老金改革方案微調(diào)：困難群體無須延領(lǐng)）