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省內(nèi)10地市出新政，租房也可落戶

2011年4月，德州在全省率先嘗試低門檻落戶政策，并取消了外來人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的差別待遇，二者開始同等享受多個(gè)方面的社會(huì)福利。2012年3月，山東省政府辦公廳公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，要求以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件推開新一輪戶籍改革。

全省至今已有10個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了當(dāng)?shù)?ldquo;戶改”細(xì)則，其中，濟(jì)南以下轄的商河縣做試點(diǎn)工作，濟(jì)寧在曲阜推行了新戶改政策。此外，青島市也正在起草本市戶籍制度改革方案，將提出分區(qū)域?qū)嵤┎顒e化落戶政策。

省內(nèi)此番新一輪戶改中，對(duì)“租房落戶”均要求“要有穩(wěn)定生活來源”，并且同時(shí)有對(duì)租住時(shí)間的要求。其中，日照為“租住成套房屋并實(shí)際居住5年以上”，淄博為3年以上，菏澤、濱州、德州、聊城、濰坊為2年以上，而煙臺(tái)只需實(shí)際居住1年以上。

盡管各地對(duì)“租房落戶”所要求的條件不盡一致，但總體來看，新戶改比舊戶籍政策最大的進(jìn)步就是落戶條件從“有住房”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有房住”。

老家“雙保留”，進(jìn)城可繳公積金

在省內(nèi)新一輪戶改中，“人的城鎮(zhèn)化”成為重點(diǎn)。去年濟(jì)南商河縣試點(diǎn)戶籍改革，規(guī)定：轉(zhuǎn)戶居民可享有同等“城市五項(xiàng)待遇”，即養(yǎng)老保障、教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障和住房保障；　同時(shí)還可保留“農(nóng)村五項(xiàng)權(quán)益”。

今年2月份淄博市戶改意見中，也明文規(guī)定：現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地，必須尊重本人意愿，非經(jīng)法定程序不得強(qiáng)制收回；　自2013年4月1日起，落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口可繼續(xù)享受目前農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等與土地相結(jié)合的國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

而在今年5月煙臺(tái)推出的新戶籍政策中，除可繼續(xù)享受上述國家惠農(nóng)政策外，還為落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口保留一定的生育政策過渡期：5年內(nèi)可繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。

到今年9月，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的意見》，對(duì)上述各地的實(shí)踐，更是采用明文形式在全省確定了下來。上述《意見》還提出“各地要將符合條件農(nóng)民工納入公共租賃住房供應(yīng)范圍”、“各地要將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，允許農(nóng)民工及其單位暫按較低的繳存比例，先行建立住房公積金賬戶。”

觀察

頂層設(shè)計(jì)有望　突破戶改難題

2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有約35%。這意味著目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問題就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇。

戶籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》　記者采訪時(shí)表示，地方政府不愿意改革，有深刻的經(jīng)濟(jì)原因，最顯著的就是目前都面臨財(cái)政壓力。

在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府預(yù)算收入由上級(jí)支付，按其戶籍人口核定。因此，地方政府如果要擴(kuò)大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍，只會(huì)主要考慮本地戶籍農(nóng)業(yè)人口。

此次三中全會(huì)審議通過的《決定》中提到，要“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”，這一設(shè)計(jì)，或許有望突破當(dāng)前戶改遇到的難題。