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國務(wù)院降低失業(yè)保險費(fèi)率 給社保費(fèi)率整體降低帶頭
知識庫 > 社會保險 > 正文 888 法制日報  2015-02-28 10:16:18

  截至2013年年底,全國失業(yè)保險基金結(jié)余3686億元;2014年前11個月,全國失業(yè)保險基金收入1191.7億元,支出529億元,結(jié)余金額663億元;總計全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存金額超過4300億元! “凑2014年的基金支...

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  截至2013年年底,全國失業(yè)保險基金結(jié)余3686億元;2014年前11個月,全國失業(yè)保險基金收入1191.7億元,支出529億元,結(jié)余金額663億元;總計全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存金額超過4300億元! “凑2014年的基金支出情況,即使未來7年內(nèi)不征收失業(yè)保險費(fèi),基金規(guī)模也足夠支付,具有降低費(fèi)率的現(xiàn)實(shí)可能性。
  ★目前,我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例,企業(yè)累計為29.8%,個人累計11%,核算下來,企業(yè)和個人繳納5項(xiàng)社保費(fèi)率之和為41%
  ★在5項(xiàng)社會保險中,之所以選擇首先降低失業(yè)保險費(fèi)率,主要原因在于失業(yè)保險基金的當(dāng)期結(jié)余和歷史結(jié)余比較多,有下調(diào)的空間
  ★失業(yè)保險費(fèi)率先行下調(diào),將是一個信號,給社會保險費(fèi)率的整體降低“帶了一個頭”
  2月26日,楊永森翻出自己的工資單,看到失業(yè)保險一欄中,每月扣除額為31.61元。
  在此之前,在北京一家企業(yè)擔(dān)任工程師的楊永森,并不知道這筆錢對應(yīng)的北京市個人繳納失業(yè)保險費(fèi)率為0.2%;單位對應(yīng)繳納費(fèi)率為1%,每月158.05元。
  相比于現(xiàn)行失業(yè)保險條例規(guī)定的失業(yè)保險的費(fèi)率3%,楊永森一年間多收入了1500多元,單位一年則減少負(fù)擔(dān)近1900元。
  未來將有更多人享受到因?yàn)榻档唾M(fèi)率而帶來的利益。
  2月25日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定將失業(yè)保險費(fèi)率由失業(yè)保險條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。
  一個月前,人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年年底,我國失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到17043萬人。
  減輕用人單位負(fù)擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
  楊永森早年畢業(yè)于一所國家重點(diǎn)高校,后來到北京發(fā)展。他學(xué)的是工科,剛開始在一家電腦公司工作,一干就是七八年,幾年前到現(xiàn)在的公司擔(dān)任工程師。
  得知確定降低失業(yè)保險費(fèi)率的消息,楊永森才將失業(yè)保險的費(fèi)率與自己繳納的數(shù)額畫上等號。
  我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險為5項(xiàng),即職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險,其中前3項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi),后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)。目前,失業(yè)保險費(fèi)率為3%(單位為2%,職工1%)。
  根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議,失業(yè)保險費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%,單位和個人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。有專家初步測算,僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。
  首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜教授說,國務(wù)院確定降低失業(yè)保險費(fèi)率,意義重大,不但能夠降低企業(yè)用人成本、增加就業(yè),還能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  中國人民大學(xué)律師學(xué)院兼職教授向春華則表示,降低失業(yè)保險費(fèi)率,主要是為了減輕用人單位的負(fù)擔(dān)。
  北京市此前已經(jīng)降低了失業(yè)保險費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),僅為1.2%。讓楊永森期待的消息是,北京市有關(guān)部門向媒體透露,仍將按照國務(wù)院最新要求,認(rèn)真研究失業(yè)保險費(fèi)率是否還有進(jìn)一步降低的可能。
  這意味著,如果北京市繼續(xù)降低失業(yè)保險費(fèi)率,楊永森拿到手的當(dāng)期收入將會更多。
  為社保費(fèi)率整體降低帶了一個頭
  目前,我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例,企業(yè)累計為29.8%,個人累計11%,核算下來,企業(yè)和個人繳納5項(xiàng)社保費(fèi)率之和為41%。
  2013年11月,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,明確指出了“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面,適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率”。
  因此,中國政法大學(xué)教授胡繼曄認(rèn)為,國務(wù)院確定降低失業(yè)保險費(fèi)率,是對十八屆三中全會的要求的落實(shí)。
  胡繼曄說,在5項(xiàng)社會保險中,之所以選擇首先降低失業(yè)保險費(fèi)率,其主要原因在于失業(yè)保險基金的當(dāng)期結(jié)余和歷史結(jié)余比較多,“有下調(diào)的空間”。
  人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)證實(shí),2014年前11個月,全國失業(yè)保險基金收入1191.7億元,支出529億元,結(jié)余金額將近663億元。
  根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù),截至2013年年底,全國失業(yè)保險基金結(jié)余3686億元,加上2014年前11個月的結(jié)余,全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存金額超過4300億元。
  胡繼曄認(rèn)為,按照2014年的基金支出情況,即使未來7年內(nèi)不征收失業(yè)保險費(fèi),基金規(guī)模也足夠支付,“具有降低費(fèi)率的現(xiàn)實(shí)可能性”。
  中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈也對媒體表示,失業(yè)保險結(jié)余只要夠半年到一年用就足矣,但我國失業(yè)保險金結(jié)余最高的省份即使不再收取失業(yè)保險費(fèi)用,也能用30年。
  呂學(xué)靜認(rèn)為,根據(jù)十八屆三中全會“適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率”的要求,失業(yè)保險費(fèi)率先行下調(diào),也將是一個信號,給社會保險費(fèi)率的整體降低“帶了一個頭”。
  今年1月,人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在一次新聞發(fā)布會上證實(shí),未來社會保險費(fèi)率將會適當(dāng)降低。
  地方實(shí)踐推動國家出臺統(tǒng)一政策
  呂學(xué)靜研究失業(yè)保險制度已近20年。
  1996年到1999年,呂學(xué)靜在日本攻讀博士學(xué)位時,博士論文即是我國的失業(yè)保險制度研究。
  她至今還清楚地記著失業(yè)保險條例公布的日期是1999年1月22日,因?yàn)檫@個日子正是在她博士論文答辯之后。
  呂學(xué)靜說,失業(yè)保險條例公布16年來,我國失業(yè)保險制度覆蓋面日漸擴(kuò)大,繳費(fèi)人數(shù)不斷增長,與此同時,領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)增加緩慢,失業(yè)保險基金滾動結(jié)存數(shù)額巨大。
  “一邊是基金的大量結(jié)存,一邊是企業(yè)和個人的繳費(fèi)不下調(diào),這就造成了一種矛盾。”呂學(xué)靜說,“大家開始呼吁降低失業(yè)保險費(fèi)率。”
  呂學(xué)靜認(rèn)為,我國在應(yīng)對2008年世界金融危機(jī)時,失業(yè)保險發(fā)揮了巨大作用,很多舉措被實(shí)踐證明是行之有效的。所以,在應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力時,降低費(fèi)率是必要的,也是可行的。
  實(shí)際上,人力資源和社會保障部已經(jīng)開始試點(diǎn)降低失業(yè)保險繳費(fèi)費(fèi)率。
  2012年,人力資源和社會保障部曾下發(fā)通知,要求上海、江蘇、浙江、廣東等地進(jìn)一步完善失業(yè)保險費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制,適當(dāng)降低失業(yè)保險費(fèi)率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
  2013年,廣東省人社廳、廣東省財政廳和廣東省地稅局聯(lián)合下發(fā)通知,下調(diào)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險費(fèi)率至2%,其中用人單位費(fèi)率下調(diào)至1.5%,個人費(fèi)率下調(diào)至0.5%。
  2015年1月,浙江省決定全省失業(yè)保險費(fèi)率統(tǒng)一由3%調(diào)整為2%,即用人單位按照本單位工資總額的1.5%、職工個人按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險費(fèi)。
  呂學(xué)靜認(rèn)為,地方實(shí)踐為國家出臺統(tǒng)一政策提供了條件。
  修改條例建立費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制
  向春華透露,國務(wù)院確定將失業(yè)保險費(fèi)率統(tǒng)一降至2%之后,按照慣例,下一步將由人力資源和社會保障部發(fā)布部頒規(guī)章或者通知等,指導(dǎo)地方具體實(shí)施。
  向春華表示,國務(wù)院調(diào)整失業(yè)保險費(fèi)率,實(shí)際上規(guī)定了未來國家征收失業(yè)保險費(fèi)的費(fèi)率上限,地方在具體實(shí)施時,不能超過這個上限征收,但在2%之下,各地可以綜合現(xiàn)有的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、基金收支情況和歷史結(jié)余等,確定征收標(biāo)準(zhǔn)。
  呂學(xué)靜也建議,由于各個省份情況不一樣,發(fā)展不平衡,可以由國家層面確定統(tǒng)一的征收幅度,再由各地根據(jù)自己情況具體確定。
  此外,向春華表示,國務(wù)院確定降低失業(yè)保險費(fèi)率之后,實(shí)際上修改了失業(yè)保險條例有關(guān)失業(yè)保險費(fèi)率的條款,但這種修改把握了當(dāng)下的時機(jī),同時并不妨礙對失業(yè)保險條例的修改。
  早在2012年5月,人力資源和社會保障部副部長信長星出席全國失業(yè)保險工作座談會時就表示,要加快修訂失業(yè)保險條例。
  此前一年,呂學(xué)靜已經(jīng)建議對失業(yè)保險條例進(jìn)行修改。
  呂學(xué)靜認(rèn)為,失業(yè)保險條例需要修改,以彌補(bǔ)制度缺失和漏洞,比如根據(jù)各地基金收入、支出和結(jié)余情況,確定失業(yè)保險費(fèi)率和建立費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。
  隨后兩年間,修訂失業(yè)保險條例一直是人力資源和社會保障部的工作內(nèi)容。例如,2014年10月,人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在新聞發(fā)布會上重申,加快失業(yè)保險條例修訂。
  今年1月,李忠明確表示:人力資源和社會保障部將在2015年修訂失業(yè)保險條例,合理降低失業(yè)保險費(fèi)率。
  在國務(wù)院確定降低失業(yè)保險費(fèi)率之后,向春華建議,考慮到政策主要是為減輕用人單位負(fù)擔(dān),各地在確定費(fèi)率時需要首先考慮用人單位繳費(fèi)費(fèi)率的降低,同時降低個人繳費(fèi)費(fèi)率。
  此外,向春華認(rèn)為,失業(yè)保險制度不能僅僅被動應(yīng)對失業(yè),更應(yīng)該積極預(yù)防失業(yè),在修訂失業(yè)保險條例時,可以考慮建立浮動失業(yè)保險費(fèi)率制度——如果用人單位在一定時間內(nèi)保持穩(wěn)定的就業(yè),在法定費(fèi)率基礎(chǔ)上繼續(xù)降低;如果用人單位在一定時間內(nèi)經(jīng)常解雇勞動者,則在法定費(fèi)率基礎(chǔ)上適度提高。陳磊
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