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社保繳費(fèi)：企業(yè)減負(fù)難在何處？

第一，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是高還是低？

2013年，OECD組織的34個(gè)成員國(guó)的平均養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為19.5%，其中個(gè)人繳費(fèi)率8.4%，單位繳費(fèi)率11.1%�？偫U費(fèi)率比我國(guó)低了8.5個(gè)百分點(diǎn)，具體來看，其個(gè)人繳費(fèi)率和我國(guó)基本持平，降低的主要是單位繳費(fèi)部分。

如果將我國(guó)與金磚五國(guó)作為比較的話，可以發(fā)現(xiàn)，剔除南非公共養(yǎng)老金不繳費(fèi)的情況后，其他國(guó)家和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平基本持平；與歐盟國(guó)家、阿根廷和印尼等經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率略高，但主要集中在單位繳費(fèi)部分。因此，總體可以認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和新興國(guó)家基本一致，高于OECD和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，高出的主要是單位繳費(fèi)部分。

第二， 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率下調(diào)難在何處？

首先，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，以及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的確給企業(yè)帶來巨大財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。從目前情況來看，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)“五險(xiǎn)一金”合計(jì)占員工工資的40%左右：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)20%，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)8%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2%，工傷保險(xiǎn)費(fèi)1%，生育保險(xiǎn)費(fèi)1%，住房公積金在8%左右。40%的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的確比較高。

但是，如果下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳18634億元，基金總支出18470億元，兩者相差無(wú)幾，考慮到人口老齡化加劇，預(yù)計(jì)很快就出現(xiàn)當(dāng)年基金收不抵支，在此情況下降低繳費(fèi)率將使得制度運(yùn)行更加艱難。2013年底我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余2.83萬(wàn)億元，也不是很充裕。

從養(yǎng)老金體系來看，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一支獨(dú)大，資金支出壓力更大。從世界范圍來看，三支柱養(yǎng)老金模式較為普遍。第一支柱是公共養(yǎng)老金，旨在為退休者提供最基本生活保障，政府則負(fù)有財(cái)政兜底責(zé)任。我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于第一支柱范疇。第二支柱為職業(yè)養(yǎng)老金，由國(guó)家提供一定的稅收優(yōu)惠，雇主和雇員共同繳費(fèi)，同時(shí)這些資金通過參與投資保值增值實(shí)現(xiàn)自我累積壯大，形成養(yǎng)老金來源。第三支柱是個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃，由個(gè)人自愿繳費(fèi)，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠，目標(biāo)是為老年生活提供更多經(jīng)濟(jì)來源。在建立三支柱養(yǎng)老金體系的國(guó)家，國(guó)民養(yǎng)老金由三個(gè)支柱共同提供，因此公共養(yǎng)老金待遇水平相對(duì)較低。而我國(guó)絕大部分退休職工養(yǎng)老金只能依靠第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出壓力巨大，如果下調(diào)繳費(fèi)率，將使其更加不堪重負(fù)。

第三，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)減負(fù)路在何方？

事實(shí)上，消化養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)軌成本是企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)高企的重要原因。這是因?yàn)槲覈?guó)在上世紀(jì)90年代改革社會(huì)保險(xiǎn)體制，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一切由企業(yè)包下來的做法，要求個(gè)人與企業(yè)共同繳費(fèi)。但是，在改革前參加工作和已經(jīng)退休的人此前沒有繳費(fèi)，卻仍然享受社保待遇，為此需要社會(huì)保險(xiǎn)基金為制度轉(zhuǎn)軌“買單”。因此現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度建立之初，就確定了較高的繳費(fèi)率，以籌集資金維持當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行。但是，在社會(huì)保險(xiǎn)體制改革之前，我國(guó)實(shí)施的是低工資制，政府將原本應(yīng)該為社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。可以說國(guó)有資產(chǎn)一部分應(yīng)歸于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期職工勞動(dòng)付出。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取措施負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)軌成本。對(duì)于轉(zhuǎn)軌成本的規(guī)模，世界銀行和國(guó)內(nèi)多個(gè)機(jī)構(gòu)都有過研究，規(guī)模在幾萬(wàn)億到十幾萬(wàn)億之間，如果能夠補(bǔ)足的話，基本養(yǎng)老金結(jié)余將擴(kuò)大一倍以上，也給企業(yè)下調(diào)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)騰出了空間。事實(shí)上，經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)也具備了這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力：央行報(bào)告指出，2013年中國(guó)公共部門凈資產(chǎn)為106.9萬(wàn)億元，狹義的政府凈資產(chǎn)為55.3萬(wàn)億元，也可以考慮通過劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本。因此，政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，采取多種措施加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系的支持力度，以此給企業(yè)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率留下空間，幫助企業(yè)更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和人口紅利消失，同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。