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保障企業(yè)年金運(yùn)行需要降企業(yè)負(fù)擔(dān)
知識(shí)庫 > 社會(huì)保險(xiǎn) > 正文 903 蔡斐 法治周末 2015-04-15 10:41:27

  繼今年1月《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》出臺(tái)后,國務(wù)院辦公廳于近日發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(以下簡稱辦法),這意味著我國養(yǎng)老并軌又向前推進(jìn)了一步。這一涉及數(shù)千萬機(jī)關(guān)...

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    繼今年1月《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》出臺(tái)后,國務(wù)院辦公廳于近日發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(以下簡稱“辦法”),這意味著我國養(yǎng)老“并軌”又向前推進(jìn)了一步。這一涉及數(shù)千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的制度設(shè)計(jì)一經(jīng)發(fā)布,立即引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。
 
  職業(yè)年金是在國家基本養(yǎng)老保障體系之外,按照不同職業(yè)建立的一種補(bǔ)充性保障制度,它既不是完全意義上的社會(huì)保險(xiǎn),也不是商業(yè)保險(xiǎn),而是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。
 
  隨著養(yǎng)老制度的“并軌”,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員今后都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn),其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本相同,但這部分養(yǎng)老金的替代率(占在職工資的比重)只有59%左右,而改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。面對(duì)20%的養(yǎng)老金替代率的差距,職業(yè)年金正好補(bǔ)足了這一短板。
 
  同時(shí),職業(yè)年金的推出,成為養(yǎng)老金體系的又一支柱,改變了以往集中依賴基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn),豐富了養(yǎng)老保障的層次,保障的程度也會(huì)得到加強(qiáng)。可以樂觀地估計(jì),“辦法”實(shí)施之后,我國4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老問題將會(huì)得到相對(duì)妥善的解決。
 
  從國家整體層面來看,不少專家表示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的出臺(tái),是養(yǎng)老“并軌”改革成功的前提條件之一。這個(gè)道理是顯而易見的。養(yǎng)老改革觸動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員這根“軌道”上所有人的利益,為了彌補(bǔ)支付缺口,進(jìn)而維持改革前后的生活水平,國家財(cái)政成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金最大的買單者。
 
  那么,另一根“軌道”上的企業(yè)人員呢?事實(shí)上,我國自2004年就開始施行了《企業(yè)年金試行辦法》,但運(yùn)行情況一直不如人意。人社部的數(shù)據(jù)透露,2014年企業(yè)年金參加職工有2292.78萬人,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3.41億人,比例只有約6.7%,覆蓋率非常低。相比之下,丹麥、法國、瑞士等國的企業(yè)年金覆蓋率幾乎達(dá)到100%,荷蘭的企業(yè)年金覆蓋率為85%,英國、美國、德國、加拿大等國約為50%。
 
  究其原因,我國企業(yè)年金是一項(xiàng)自愿性制度,目前主要集中在金融、電力和能源等效益較好的壟斷性大型國企。大多數(shù)中小企業(yè)出于現(xiàn)實(shí)承受力的考慮,并不愿意主動(dòng)建立,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金一開始就站在“強(qiáng)制建立”的高起點(diǎn)。
 
  可以預(yù)測(cè),如果企業(yè)年金不能努力擴(kuò)大覆蓋面,普通企業(yè)員工在短期時(shí)間內(nèi),還會(huì)與公務(wù)人員的退休保障水平存在一定差距,“并軌”之后依然會(huì)出現(xiàn)不同程度的公平問題,這也會(huì)讓養(yǎng)老“并軌”的改革效果大打折扣。
 
  那么,如何在企業(yè)領(lǐng)域推行職業(yè)年金制度呢?其實(shí),答案很簡單,就是把企業(yè)的負(fù)擔(dān)降下來,釋放企業(yè)的繳費(fèi)能力。國務(wù)院副總理馬凱在2014年年底表示,現(xiàn)在企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高,“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%。在沉重的負(fù)擔(dān)面前,企業(yè)如果不敢壓低職工工資,只能按照最低下限繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。結(jié)果無非是兩種,要么是現(xiàn)在企業(yè)漲不起工資,要么是職工未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平更低。此外,有的企業(yè)實(shí)行了企業(yè)年金制度,但因?yàn)椴荒芟硎芏愂諆?yōu)惠,高昂的個(gè)人所得稅又進(jìn)一步加劇了勞資矛盾。
 
  同時(shí),我國自2004年起已經(jīng)連續(xù)11年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。目前,中央財(cái)政對(duì)全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助資金的增幅遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增幅。這樣的增速,必然帶來巨大的養(yǎng)老金缺口,也必定影響著國家的財(cái)政支出。
 
  因此,對(duì)比機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的利好政策,最有效的措施就是從國家層面盡快降低企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面較高的繳費(fèi)率,同時(shí)加大企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠力,激勵(lì)企業(yè)為職工建立和完善企業(yè)年金制度,這也是緩解財(cái)政壓力的有效措施。
 
  企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一樣,同為國家積累財(cái)富,同為社會(huì)奉獻(xiàn)服務(wù),在養(yǎng)老制度的“并軌”的改革中,職業(yè)年金不應(yīng)該厚此薄彼,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金必要,企業(yè)年金也很重要。否則,就違背了改革的公平性初衷。
 
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