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　任何一個成規(guī)模企業(yè)的老板或者高層管理人員都明白這樣一個道理：一個企業(yè)如果達(dá)到一定規(guī)模之后，那么如果沒有制度，通過制度來實施管理，那么這個企業(yè)的老板和高層管理人員，他們一定會做的很累，他們也都有這種體會。所以企業(yè)發(fā)展到一定階段之后，制度建設(shè)就成了他們非常關(guān)鍵的一項管理工作，但是很多企業(yè)又發(fā)現(xiàn)這樣一個問題，制度制定出來了，但貫徹有問題，甚至制度制定了很多，但貫徹的效果并不理想。那么這里我們就要探討，制度為什么會存在一個貫徹難的問題？現(xiàn)在就對這個問題做出一下討論和解答，制度為什么會貫徹難？

　　對這個問題，我們?nèi)绻�要得出正確的答案，有這樣一個故事可以給我們一個啟示：一家炸藥廠它老是出問題，董事長感到很郁悶，對這個問題怎么解決想了很多辦法，制度也制定了一大堆，這些制度怎么也貫徹不好，安全問題仍然頻頻的發(fā)生。最后他想了個辦法 ，想了個什么辦法呢？叫執(zhí)行總經(jīng)理把他一家大小都搬到這個廠里來，住在這個廠里。在這個時候，一個奇怪的現(xiàn)象發(fā)生了，安全事故漸漸的沒有了。為什么會出現(xiàn)這種情況？一個非常重要的原因 ，盡管在此之前也制定了制度，但沒有人怎么樣下功夫把這個制度貫徹下去，保證這個制度的執(zhí)行。制度的執(zhí)行也有一個利益關(guān)系問題，當(dāng)董事長把執(zhí)行總經(jīng)理他的一家大小都搬來住在這個廠的時候，實際上也就把執(zhí)行總經(jīng)理的一家大小和這個企業(yè)的安全問題捆綁在一塊了。那這個時候，這個執(zhí)行總經(jīng)理他的安全管理的精細(xì)的程度那就發(fā)生了變化，因為他明白，如果這個工作做的不好，如果出現(xiàn)安全事故，他的一家大小都會賠上。所以，他的安全問題管的精細(xì)的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了已有制度所限定的范圍。

　　從這個意義上講，要保證一個制度貫徹的有效，其中非常重要的一點，要把執(zhí)行制度的人，制定制度的這些人，還有被制度約束的人，把這幾個方面的人都和一定的利益關(guān)系跟它掛起勾來，緊密聯(lián)系在一起。做到了這一點，制定制度的人他就會思考，這個制度怎么樣去貫徹保證效果；執(zhí)行制度的人他就會想到，這個制度如果執(zhí)行的效果不好，那么他要承擔(dān)一定的責(zé)任；被制度約束的人，他會得出這樣的結(jié)論，我如果違背這個制度，不遵循這個制度，那么我就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就要受到一定的懲罰。那么做到了這一點 這個制度也就相對容易貫徹了。

　　在現(xiàn)實當(dāng)中我們的制度難貫徹，實際上是有原因的。這個原因在什么地方呢？我們概括起來分析可以概括為九個方面：

　　一、不了解制度

　　誰不了解制度？是被制度約束的人，他們不了解制度。上面把制度制定了，宣傳、培訓(xùn)、教育工作做的不扎實、不到位，被這個制度約束的這個對象他對這個制度的具體內(nèi)容了解的并不清楚。所以，他自己違背制度之后要受到懲罰的時候，他才知道我某一個方面與制度相矛盾，我這種行為是制度所不允許的。這是一種情況。

　　二、不理解制度

　　怎么叫不理解制度？也就是說，這個制度為什么要制定？制定制度那是干什么用的？并不知道制定這個制度的意義。制定了制度，這個制度給出了一個特定的約束，而這個約束的意義在什么地方，被制度約束的對象他往往并不理解。那么，在這種情況下，他往往就會認(rèn)定這是上司主管想當(dāng)然來強(qiáng)加給他的，沒有必要的約束。所以，在這種情況下，那這種制度下面的人肯定不會執(zhí)行的，能夠鉆到空子的，肯定要鉆空子。如果不執(zhí)行這個制度，他不會受到很大的利益損害，那么在這種情況下，他們也就不會去執(zhí)行這個制度。

　　三、不認(rèn)同制度

　　這個制度的內(nèi)容是什么？這個制度要達(dá)到什么目的？他都了解了，但是他覺得這個制度不應(yīng)該這樣制定，他會覺得你這個制度制定那實際上是針對我來的，你針對我來的，那對不起，那我不會和你配合。所以，我就要想辦法挑戰(zhàn)你的制度。那么在這種情況下，這個制度肯定也就沒法貫徹了。這是第三種情況。

　　四、沒有制度授權(quán)

　　怎么叫沒有制度授權(quán)？這是在很多成規(guī)模的企業(yè)存在的一個普遍性的問題。有些職能部門自己想當(dāng)然的覺得這個問題得管理，要保證有序。怎么做到有序？制定個制度。某個部的部長指定，某某你擬個制度，把這個問題要解決一下，長期這樣做不行。某某就把這個制度擬出來了，擬出來之后，這個部長看了看，差不多，就下發(fā)了，到下面執(zhí)行，而這個下發(fā)并沒有受到公司相應(yīng)的授權(quán)，這種制度發(fā)下去結(jié)果是什么？別人都要想，這是你們部門搞的，你們部門搞這個東西來折騰我們，我們不會買這個賬，結(jié)果就是他們對這個制度是視而不見，根本不把它當(dāng)回事。所以在這種情況下，這個制度怎么來貫徹，肯定貫徹不了。這是第四個原因。

　　五、有制度漏洞

　　怎么叫有制度漏洞？就制度與制度之間，本身沒有進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、優(yōu)化相互之間甚至有矛盾，有沖突，執(zhí)行了這個制度，又違背了另外一個制度。出現(xiàn)這種情況，我哪個制度也不執(zhí)行了，隨心所欲了，所以這些制度有和無也就一樣了。這種制度怎么貫徹？肯定也就貫徹不好了。

　　六、內(nèi)容不具體

　　怎么叫內(nèi)容不具體？制度本身就是限定應(yīng)該怎么樣，不應(yīng)該怎么樣的，本身是對這個內(nèi)容的一個限定。應(yīng)該怎么樣，那就只能按照這樣做，如果不應(yīng)該怎么樣，作出了限定，違背了就要受到一定的懲罰。要你通過一定的方式為這種違背制度的后果承擔(dān)一定的責(zé)任。但現(xiàn)實當(dāng)中很多制度在這個內(nèi)容鑒定上很模糊，大而言之的，甚至要做到應(yīng)該怎么樣，不應(yīng)該怎么樣，這件事本身就沒限定清楚，這是一個內(nèi)容不具體的一種表現(xiàn)。除了這種表現(xiàn)之外，還有一個廣泛存在的一個問題是什么？ 違背了承擔(dān)什么責(zé)任，沒有事先的約定。制度是干什么的，制度就是要求人們按照一定的規(guī)范、一定的要求、一定的標(biāo)準(zhǔn)去行事的，如果不按照這個規(guī)范、這個標(biāo)準(zhǔn)、這個要求去行事，他要承擔(dān)什么責(zé)任？是扣獎金、扣工資、降級還是讓他下崗走人？當(dāng)然有的沒有這么嚴(yán)重，沒有這么嚴(yán)重的，那也要有所表示，是不是績效考核扣分？ 還是給個其它的批評等等，要有一個約定。如果沒有這個約定，那這個制度肯定有和無就不會有很大的區(qū)別。

　　在現(xiàn)實當(dāng)中我們往往一看到前面有個草坪，上面寫的有六個字‘請勿踐踏草坪’，那你就可以看到這個小牌子旁邊走了一條大道，請勿踐踏草坪是限定不能從這里走，把草坪踏壞了，是不允許發(fā)生的事。不要踏壞草坪也相當(dāng)是一個制度 ，是約束讓別人不要這么去做，但很滑稽的是什么？旁邊剛好走成了一條大道，為什么會這樣？我踏壞草坪了怎么樣？沒有約束；我踏壞草坪了誰來追究？沒有約定。所以，在這種情況下，那這種制度也就不可能得到很好的貫徹。

　　七、約束彈性大

　　怎么叫約束彈性大？這是講的違背了制度之后，要給予一定的懲罰，這種懲罰是大是小，通過什么方式懲罰？是對這個東西的一個約定，而這個約定彈性太大，罰一塊錢到罰一千塊錢，這是通過罰款來讓他承擔(dān)責(zé)任，罰一塊錢和一千塊錢這當(dāng)中的差距有多大？在現(xiàn)實當(dāng)中，我們很多制度在這個問題上比較模糊，包括我們國家的法律。為什么司法相對比較腐��？其中一個非常重要的原因就是我們的法律條文對這個定刑、量刑的鑒定彈性過大。彈性過大之后那這個法官他的權(quán)力就大了，他可以就低量刑，也可以就高量刑。所以，在這種情況下，這個當(dāng)中的法律，它的尊嚴(yán)往往也就喪失了。制度也是這樣，這個制度如果你約定的要承擔(dān)責(zé)任的方式這個彈性過大，往往也會發(fā)生這種情況。彈性過大，就給予這個執(zhí)行制度的人更大的權(quán)力空間，給予了權(quán)力空間之后，使執(zhí)行制度的人擁有了權(quán)力，而這個制度本身它的權(quán)威性也就降低了。在這種情況下，制度它也就難以執(zhí)行了。

　　八、無制度司掌

　　制定了一個制度，這個制度由誰來跟蹤這個制度的貫徹，比如，我們國家要立一個法，立了這個法之后，這個法由誰來具體跟蹤、負(fù)責(zé)這個法律的落實？所以強(qiáng)調(diào)的是法必有司，有一個法必須有一個對應(yīng)的司掌這個法律的這樣的部門，這樣的單位。在現(xiàn)實當(dāng)中，企業(yè)制定了一些制度，這個制度制定之后，誰來跟蹤落實這個制度，沒有限定，很模糊。所以，即使有人違背了制度，也沒有人來過問這個事。那么，這個制度那就變的不了了之了。遵守了制度也不會得到什么特別的獎勵，違背了制度也沒有對應(yīng)的懲罰，在這種情況下 ，這種制度往往時間一長那就有和無也就一樣了。

　　九、有違犯未罰

　　有違犯而沒有對應(yīng)的給予懲罰，強(qiáng)調(diào)什么？有的違背了制度，違背了制度之后，因為某種特殊的原因，叫做法外開恩，違背了這個法，違背了這個制度，但并沒有按照這個制度去追究他的責(zé)任。無論未追究責(zé)任的這個人是處于哪種情況，只要有這種情況發(fā)生，那么這個制度它的約束那就相當(dāng)于一個有彈性的袋子，慢慢拉，拉的越來越松，越來越松，最后就松的沒有了，那個帶子就落下來一點都沒有了。最后，這個制度有和無也就一樣了。

　　所以，在現(xiàn)實當(dāng)中，我們這個制度之所以貫徹難，就是因為這九大原因存在。就這九大原因我們來進(jìn)行分析，以第一個原因、第二個原因、第三個原因它講的制度的約束對象，是他們的原因。不了解，是宣傳，培訓(xùn)做的不夠，這個被制度約束的人他不知道有這么一個制度；不理解制度，是他不明白為什么要這么一個制度？不認(rèn)同這個制度，如果這個被制度約束的對象，他不認(rèn)同這個制度，覺得這個制度是針對他來的，那么在這種情況下，這個制度肯定也不好貫徹，因為這個中間有一種對立，你執(zhí)行了制度是對他的利益的一種沖擊，那么這種情況下 ，那肯定這個制度在約束對象這里，他肯定要想盡辦法來抵制這個制度。這是前面三個原因。

　　第四、五、六個原因，無制度授權(quán)、有制度漏洞、內(nèi)容不具體這是講的這個制度的制定過程之中存在的問題。無制度授權(quán)，是這個制度沒有通過應(yīng)該有的審批和頒布這樣一個程序賦予它權(quán)威，那么在這種情況下，制度不好實施。有制度漏洞、內(nèi)容不具體這是什么？這是制度本身建的不好，內(nèi)容條文建立的不恰當(dāng)。第七個也應(yīng)該說是制度的問題，制度本身的問題，約束彈性過大。約束彈性過大 要承擔(dān)責(zé)任，以什么方式承擔(dān)責(zé)任？界定的不確定。后面兩個問題那是什么？是有了制度之后，這個制度的支持者，制度的掌控者怎么樣把這個責(zé)任落實下去的問題，把這個制度的貫徹責(zé)任有一個人為之承擔(dān)責(zé)任，有一個單位、有一個部門為之承擔(dān)責(zé)任。如果既沒有一個人承擔(dān)責(zé)任，也沒有一個單位，一個部門為之承擔(dān)責(zé)任，那這個制度制定了和沒有制定，那當(dāng)然就不會很多區(qū)別了。

　　這是講的制度制定了，為什么貫徹難？在這里明白了這點之后，我們倒過來進(jìn)行分析，我們前面講過，規(guī)范化管理是需要制度的，但規(guī)范化管理又不等于制度化管理，道理就在這個地方。規(guī)范化管理也需要制度，也需要通過制度把這個游戲規(guī)則建立起來，但是，規(guī)范化管理它強(qiáng)調(diào)的這個游戲規(guī)則和我們對應(yīng)的這九大原因進(jìn)行分析的話，我們可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)范化管理的游戲規(guī)則的第一個要求是什么？就是公開透明；第二個要求是什么？上下認(rèn)同；這剛好是針對前三個原因的。不了解制度、不理解制度、不認(rèn)同制度，剛好是違背了這兩個要求，再就是無制度授權(quán)、有制度漏洞、內(nèi)容不具體、約束彈性大這講的是這個的制定之中沒有一個系統(tǒng)思考，不完整，不系統(tǒng)，再就是游戲規(guī)則的第四個要求是行之有效。行之有效是什么？制度能夠貫徹下去，并且能夠保證效果，那么要做到這一點，必須有專門的人來司管相關(guān)的制度，對這個制度的貫徹落實承擔(dān)責(zé)任。沒有制度司掌，有違犯而沒有得到應(yīng)該有的懲罰，那么這就是行之。沒有行，沒把它貫徹下去，所以 從這里我們也可以得出這樣的結(jié)論，規(guī)范化管理它不等于制度化管理，規(guī)范化管理真正實現(xiàn)了 ，那么我們的制度貫徹的困難、難題也就不存在了。