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昨天，“社會(huì)保障國(guó)際論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)”在京召開(kāi)。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元。此外，在報(bào)告發(fā)布的中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)排名中，北京位列第一。

養(yǎng)老金虧空

個(gè)人賬戶空賬已突破兩萬(wàn)億

這份由中國(guó)社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，高于2010年。

報(bào)告顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆兵團(tuán))，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2010年有17個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，達(dá)到767億元。

報(bào)告顯示，2011年記賬額達(dá)到24859億，空賬額達(dá)22156億。個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億。

□幫你解惑

養(yǎng)老金缺口

如何形成

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海向本報(bào)記者解釋，養(yǎng)老金空賬的成因主要有幾方面。一方面我國(guó)社保制度建立較晚，很多以前退休的人員根本就沒(méi)有繳費(fèi)并參保。早期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)就是依靠在職職工的繳費(fèi)來(lái)負(fù)擔(dān)已退休職工的養(yǎng)老金，即當(dāng)時(shí)在職職工的個(gè)人繳費(fèi)無(wú)法全部進(jìn)入自己的個(gè)人賬戶，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使在職職工個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬。

另外，近年來(lái)國(guó)家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，現(xiàn)在很多人的養(yǎng)老金水平都已經(jīng)超過(guò)了每月2000元。這種養(yǎng)老金支出的巨大變化，使得國(guó)家財(cái)政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無(wú)法在短期內(nèi)解決空賬問(wèn)題。

本報(bào)記者 趙鵬

□對(duì)策與建議

根本出路是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌提高養(yǎng)老險(xiǎn)財(cái)務(wù)支付能力

“基本養(yǎng)老金的平衡問(wèn)題和赤字問(wèn)題，不僅關(guān)系到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。”財(cái)政部社會(huì)保障司副司長(zhǎng)符金陵指出，對(duì)于養(yǎng)老金收支失衡問(wèn)題，中央財(cái)政將從兩個(gè)方面做好工作。一方面是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度。另一方面將配合人力資源部和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從宏觀方面推動(dòng)制度化改革。同時(shí)要推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的思路和方案。此外還將建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老金的水平與物價(jià)指數(shù)、與工資增長(zhǎng)水平相適應(yīng)，能夠反映出物價(jià)變動(dòng)情況和改革發(fā)展的成果。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況存在巨大差異性，是由于各省之間不同的歷史債務(wù)、制度贍養(yǎng)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)流動(dòng)空間分布4個(gè)因素共同作用的結(jié)果。而地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻潛伏著財(cái)務(wù)失衡的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

專家提出，在一定時(shí)期內(nèi)，解決這些省份收不抵支的辦法只能是依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)提高這些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)支付能力。比如，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)征繳力度，控制提前退休人數(shù)規(guī)模等。而解決收不抵支狀況的根本出路在于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

養(yǎng)老金占GDP總量?jī)H為2%可劃撥央企利潤(rùn)彌補(bǔ)缺口

全國(guó)社�；�金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)跁?huì)上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模占GDP總量比例太低，僅為2%。養(yǎng)老金儲(chǔ)備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國(guó)是15%，中國(guó)只占到GDP的2%。

目前，我國(guó)養(yǎng)老金存在很大的缺口。全國(guó)社�；�金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)跁?huì)上透露，到2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為2.5萬(wàn)億，但是個(gè)人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬(wàn)億元。

養(yǎng)老金是老百姓的保命錢(qián)，有這么大的缺口該怎么補(bǔ)？戴相龍建議劃撥央企利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，爭(zhēng)取到2020年做實(shí)個(gè)人賬戶。他建議劃撥利潤(rùn)制度化，實(shí)行分成制，中央企業(yè)上交利潤(rùn)的20%劃撥到社�；�金。

制定個(gè)人賬戶投資辦法可以承諾給予一定回報(bào)

目前，社�；�金一共32000億，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩萬(wàn)多億，這筆龐大的資金該如何管理？戴相龍說(shuō)，按照以前的規(guī)定，只能存在銀行，只能買(mǎi)國(guó)債，十年的回報(bào)率低于通貨膨脹率。戴相龍說(shuō)，應(yīng)該建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，爭(zhēng)取2020年做實(shí)個(gè)人賬戶。

戴相龍說(shuō)，我們國(guó)家的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶有2億3000萬(wàn)，一個(gè)人平均只有一萬(wàn)塊錢(qián)，委托出去顯然不現(xiàn)實(shí)，很分散，數(shù)額很小，風(fēng)險(xiǎn)很大。所以可以制定一個(gè)個(gè)人賬戶投資辦法，廣泛征求群眾意見(jiàn)，如果集中了以后，還可以承諾一定的回報(bào)，比如略高于通貨膨脹。但是以后再過(guò)十年，個(gè)人賬戶多了，也可以不委托。

>>收小于支省份

◎遼寧和黑龍江的缺口均超過(guò)100億元；

◎天津、新疆兵團(tuán)和吉林缺口均在50億-100億元；

◎河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口均在10億-50億元；

◎河北的缺口達(dá)1.62億元。

>>收大于支省份

◎廣東高達(dá)519億元；

◎浙江、江蘇、北京和山東在200億-300億元。

□其他報(bào)告內(nèi)容

北京成唯一及格城市

根據(jù)中央“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的“十二字”方針，報(bào)告將其拆分和量化，設(shè)計(jì)出一套“養(yǎng)老金發(fā)展指標(biāo)體系”，并據(jù)此推出了“中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”。目的在于衡量社會(huì)保障制度各項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)，為決策部門(mén)社會(huì)保障改革項(xiàng)目?jī)?yōu)先排序預(yù)設(shè)一個(gè)參照系。這一體系包括四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)。據(jù)此，中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)的前十名省份分別是：北京、上海、廣東、遼寧、海南、山西、新疆、黑龍江、天津和寧夏。北京位居榜首。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行專家高慶波介紹，這一排名顯示中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展很不平衡。在“廣覆蓋”方面取得舉世矚目成就；在“保基本”方面，養(yǎng)老金支出占職工平均工資比率和占GDP比率穩(wěn)步提高；但是“多層次”方面表現(xiàn)非常糟糕，在四個(gè)指數(shù)中最差；在“可持續(xù)”方面存在較大隱患，地區(qū)間發(fā)展極不平衡。

據(jù)介紹，這套體系參照歐美標(biāo)準(zhǔn)，要求很高。專家分析，從分項(xiàng)指標(biāo)上看，北京無(wú)論是“廣覆蓋”還是“多層次”均居全國(guó)第一。滿分10分，北京得分6.42，從某種角度上說(shuō)，北京成為唯一“及格”的城市。單就“保基本”一項(xiàng)來(lái)看，北京位列第十。

高慶波分析，從“保基本”一項(xiàng)來(lái)看，青海、寧夏、甘肅的排名比北京要靠前，看似令人意外，這是因?yàn)樗鼈兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，但其平均替代率就被“拉”上去了。由于同樣的原因，發(fā)達(dá)省份的平均替

代率被“拉低”了。高慶波指出，造成發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)平均替代率水平較低的原因有很多，比如流動(dòng)人口較為集中是一個(gè)重要的原因。因?yàn)樗麄冎皇侵贫鹊睦U費(fèi)者，但很少在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取養(yǎng)老金。

高慶波指出，和其他地方一樣，北京“多層次”指標(biāo)不盡理想。這是受到全國(guó)企業(yè)年金等情況的影響。比如北京的企業(yè)年金基金累積額占GDP比重分值為0.01，成為明顯的短板。