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在地方，2013年全國“兩會”后，多名省長（市長、主席）履新。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，3 1個省市區(qū)現(xiàn)任政府一把手中，18人擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景，3人長期在國企系統(tǒng)工作，“懂經(jīng)濟(jì)”成為他們的共同點(diǎn)。

但在上任之初，他們就面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面：經(jīng)濟(jì)增速放緩、中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)思路、土地財(cái)政支撐乏力、地方財(cái)政收支告急。“懂經(jīng)濟(jì)”的省長們?nèi)绾螒?yīng)對？

懂經(jīng)濟(jì)的政府一把手人數(shù)驟增

強(qiáng)化專業(yè)化能力是近年官員任命中的趨勢，在當(dāng)前金融市場越來越復(fù)雜的情況下，對官員把握經(jīng)濟(jì)的能力必然提出更高的要求。 ——— 北京大學(xué)教授白智立

事實(shí)上，作為肩負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重責(zé)的政府一把手，“懂經(jīng)濟(jì)”是一般性要求，不過在以往，具有理工科教育背景的工程師型官員占據(jù)了主體，他們往往具有在國有企業(yè)或經(jīng)濟(jì)部門歷練的經(jīng)歷。但此輪換屆后的省級政府一把手群體中，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景的人數(shù)驟增。

北京市長王安順畢業(yè)于南開大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，天津市長黃興國畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、遼寧省長陳政高畢業(yè)于東北財(cái)大財(cái)政金融系、吉林省長巴音朝魯畢業(yè)于吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系、黑龍江省長陸昊畢業(yè)于北大經(jīng)濟(jì)管理系、上海市長楊雄在社科院獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，與此類似的還有廣東的朱小丹、四川的魏宏、云南的李紀(jì)恒、甘肅的劉偉平、寧夏的劉慧、陜西的婁勤儉、重慶的黃奇帆等人。

山東省長郭樹清和河南省長謝伏瞻二人并非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)出身，但均曾獲得過孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎。其中，郭樹清以學(xué)者型官員著稱，在國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、中國人民銀行、證監(jiān)會工作多年，謝伏瞻是工商管理碩士，擔(dān)任過智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心的副主任，二人堪稱經(jīng)濟(jì)專家無疑。

另有數(shù)人雖不是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)出身，但長期執(zhí)掌國有企業(yè)，這種情況有曾任華能集團(tuán)總經(jīng)理多年的山西省長李小鵬、曾任中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司董事長的河北省長張慶偉。以及執(zhí)掌中石化多年的福建省長蘇樹林。此外，青海省長郝鵬是出身國企的高級經(jīng)濟(jì)師，浙江省長李強(qiáng)是工商管理碩士。

北京大學(xué)教授白智立認(rèn)為，強(qiáng)化專業(yè)化能力是近年官員任命中的趨勢，在當(dāng)前金融市場越來越復(fù)雜的情況下，對官員把握經(jīng)濟(jì)的能力必然提出更高的要求。

“緊日子”：部分地區(qū)財(cái)政近于零增長

有媒體近日報(bào)道稱，前5個月，除去中央對地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，多省份出現(xiàn)較大的收不抵支，部分地區(qū)財(cái)政收入甚至接近于零增長。

6月21日，山東省召開財(cái)政工作會議，新任省長郭樹清提醒下屬，要做好“過緊日子”的準(zhǔn)備。

這源于經(jīng)濟(jì)增速放緩以及地方財(cái)政吃緊。有媒體近日報(bào)道稱，全國多地財(cái)政收入目標(biāo)未達(dá)預(yù)期，前5個月，除去中央對地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，多省份出現(xiàn)較大的收不抵支，部分地區(qū)財(cái)政收入甚至接近于零增長。

在財(cái)政收支緊張的時刻，郭樹清召開財(cái)政工作會議，他強(qiáng)調(diào)，2013年財(cái)政減收增支壓力大，要抓好稅收征管，確保完成全年收入預(yù)算任務(wù)。他還要求抓好政府性債務(wù)管理，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險。

剛剛“轉(zhuǎn)正”不久的安徽省長王學(xué)軍，也在6月20日就財(cái)政問題作出指示，同樣要求各級各部門做好“過緊日子”準(zhǔn)備，自覺、毫不動搖地做好“增收”和“節(jié)支”兩篇文章，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政管理，希望以此應(yīng)對財(cái)政收支矛盾。

5月14日，陜西省委書記趙正永和新任省長婁勤儉親自帶隊(duì)，在北京與財(cái)政、國土兩部部長進(jìn)行座談，稱陜西發(fā)展存在制約因素，尋求兩部在政策、資金方面給予優(yōu)惠和傾斜。婁勤儉就陜南避災(zāi)移民搬遷、延安治溝造地等做出說明，希望“能將有關(guān)先行試點(diǎn)安排在陜西”。

面對相似形勢，浙江省長李強(qiáng)在5月2日出席銀行業(yè)協(xié)會會議時，稱“浙江銀行業(yè)有責(zé)任也有能力配合我省各級黨委政府做好服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的工作”，他希望各家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做大蛋糕，確保供給。

困局中的經(jīng)濟(jì)改革

一方面是應(yīng)對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢，另一方面還要貫徹中央政府的決策部署，這樣的局面對31個省市區(qū)的政府一把手來說，絕不輕松。

面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢，“學(xué)者型官員”郭樹清的經(jīng)濟(jì)工作的部署，仍然跟中央政府的步調(diào)高度吻合。在向省人大匯報(bào)工作時，他強(qiáng)調(diào)，“金融資產(chǎn)必須更多服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，與近日國務(wù)院總理李克強(qiáng)的金融政策目標(biāo)一致。在省政府廉政會議上，郭樹清要求轉(zhuǎn)變職能、放權(quán)讓利，“該由市場做的放給市場”。

簡政放權(quán)是李克強(qiáng)上臺之初曾作出的承諾，在今年兩會的記者招待會上，他承諾要削減國務(wù)院行政審批事項(xiàng)三分之一以上。這樣的舉措已經(jīng)在多個省份拉開大幕。

6月21日，廣東省長朱小丹主持召開省政府常務(wù)會議，會議授予深圳前海部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。與此同時，廣東省對行政審批制度改革實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保減少政府微觀干預(yù)，為企業(yè)松綁，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。

4月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)邀請民營企業(yè)家座談，并表示要為民營企業(yè)發(fā)展提供平等競爭環(huán)境。而在這次會議前后，省級政府也加大了對民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。

例如，4月25日，北京市長王安順到民營企業(yè)調(diào)研，稱將大力支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展；6月2日，吉林召開全省縣（市、區(qū)）長推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研討班，吉林省長巴音朝魯要求推動縣域民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；6月3日，河南省召開民營經(jīng)濟(jì)工作會議，并下發(fā)《河南省促進(jìn)民營中小企業(yè)健康發(fā)展行動計(jì)劃（2013-2014）》，新當(dāng)選省長謝伏瞻要求“把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上更加重要的位置”。

在貫徹中央決策部署的同時，地方也面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

作為“營改增”的試點(diǎn)省份，山東正在按中央部署推進(jìn)該項(xiàng)工作，郭樹清在6月21日的財(cái)政工作會議上強(qiáng)調(diào)，要深化稅費(fèi)制度改革，抓好“營改增”試點(diǎn)工作，確保新舊稅制順利轉(zhuǎn)換。

不過，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，地方營業(yè)稅改增值稅會使得地方短期減少財(cái)政收入，地方需要防止因?yàn)橥瓴怀韶?cái)政收入目標(biāo)而征收過頭稅的情況發(fā)生。

一方面是應(yīng)對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢，另一方面還要貫徹中央政府的決策部署，這樣的局面對31個省市區(qū)的政府一把手來說，絕不輕松。

在6月8日召開的上海市改革工作會議上，新任市長楊雄對經(jīng)濟(jì)和改革形勢的判斷頗為嚴(yán)峻，他要求轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批改革，堅(jiān)持市場化取向，激發(fā)各類市場主體的活力，為全國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放積累經(jīng)驗(yàn)。“不深化改革，上海就沒有出路”，這位在社科院獲得過經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位的市長告訴與會官員。