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南方網(wǎng)訊 廣東GDP、財(cái)政總收入均居全國首位，但廣東多項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)卻低于全國平均水平。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不僅遠(yuǎn)低于江蘇、浙江，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)甚至低于中部地區(qū)的江西。困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)甚至不及全國平均水平的一半。

昨日，廣東省人大常委會(huì)、省社科聯(lián)、省扶貧辦邀請(qǐng)15位專家學(xué)者，以及省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，舉行“底線民生保障理論與實(shí)踐”專題座談會(huì)。會(huì)前，省人大組織了歷時(shí)兩個(gè)多月最大規(guī)模、規(guī)格最高的全省“底線民生保障”調(diào)研，由140名人大代表和19名專家學(xué)者組成四個(gè)調(diào)研組。

有的保障標(biāo)準(zhǔn)不及全國平均水平的一半

“廣東省的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人救助等各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)不僅低于全國平均水平；其中城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等更是遠(yuǎn)低于東部沿海的江蘇、浙江等省份。”昨日上午，在總結(jié)本次調(diào)研情況時(shí)，省人大常委會(huì)委員、省人大財(cái)經(jīng)委主任委員陳家記首先指出，廣東全省的底線民生保障水平較低，與實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)相比，更是存在較大差距。

“以城鄉(xiāng)低保為例，2012年12月，我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為325元、262元，遠(yuǎn)低于江蘇的434、373元，和浙江的463元、331元。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)甚至低于中部地區(qū)的江西346元。”陳家記不無痛惜地說，特別是困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)方面，廣東的城鎮(zhèn)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)分別為331元和305元，甚至不及全國平均水平的一半。

陳家記說，廣東作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和人口大省，2012年全省G D P達(dá)5.7萬億元，財(cái)政總收入1 .47萬億元，省級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收入6228億元，均居全國首位。但同時(shí)廣東又是底線民生保障投入的弱省，其財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位形成較大反差，底線民生保障的各項(xiàng)投入普遍不高，尤其是城鄉(xiāng)醫(yī)保方面，比中央人均補(bǔ)助水平低近一半；農(nóng)村五�；�金供養(yǎng)方面，省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也低于周邊省份；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金近10年來省財(cái)政預(yù)算基金都沒有增長(zhǎng)，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不到中央籌資標(biāo)準(zhǔn)的18%。

“廣東目前的底線民生投入嚴(yán)重不足，亟須投入部署。目前全省的底線民生各項(xiàng)補(bǔ)助基金是由省市縣共同負(fù)擔(dān)，由于省級(jí)財(cái)政投入不足，導(dǎo)致很多地區(qū)財(cái)政壓力很大，難以將底線民生保障貫徹落實(shí)。”陳家記說。

“權(quán)力保”、“關(guān)系保”現(xiàn)象仍存在

陳家記說，全省的民生保障制度建設(shè)滯后于現(xiàn)實(shí)需要，已嚴(yán)重影響了民生保障工作的實(shí)施效果。由于現(xiàn)行法律沒有對(duì)醫(yī)保等底線民生保障的“應(yīng)保不保”行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，缺乏制度的剛性約束，致使保障工作存在一定的局限性，沒有做到“應(yīng)保盡保”。

就底線民生保障工作中存在“權(quán)力保”、“關(guān)系保”、“人情保”等現(xiàn)象，陳家記說，不僅如此，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，全省的底線民生保障投入機(jī)制普遍缺位，綜合管理機(jī)制缺失，政策設(shè)計(jì)與管理計(jì)劃統(tǒng)籌也不協(xié)調(diào)，政策多雜，銜接不暢，造成救助項(xiàng)目交叉重復(fù)，救助基金分散，使用效率不高，甚至引發(fā)民眾上訪。

應(yīng)將底線民生保障納入政績(jī)考核

陳家記認(rèn)為，由于底線民生保障沒有納入地方政府政績(jī)考核，致使部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排也不夠合理，“比如在落實(shí)社會(huì)救助指標(biāo)上，粵東西北等個(gè)別市城鄉(xiāng)低保月均補(bǔ)差分別只有130元和80元左右，遠(yuǎn)低于省要求的242、109元的水平。”

陳家記建議，應(yīng)將底層民生保障納入地方政府政績(jī)考核內(nèi)容。陳家記還代表調(diào)研組提出，廣東應(yīng)該加大對(duì)于底線民生保障的財(cái)政投入力度，并研究省市縣等各級(jí)政府的財(cái)政投入比例，以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，確定底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，省人大常委會(huì)副主任陳繼興表示，省人大希望通過系列努力，協(xié)助廣東到2016年底線民生保障水平超過全國平均水平，按照此一計(jì)劃，未來廣東每年將需投入150億至180億元；而廣東底線民生保障若要在2017至2018年達(dá)到東部沿海省份的先進(jìn)行列，則這兩年每年的投入就要達(dá)到250億至280億元。

人大行動(dòng)

人大將專項(xiàng)提前介入財(cái)政預(yù)算編制

省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)品Q起碼要讓廣東達(dá)到全國平均水平

“特殊困難群體，一旦離開了現(xiàn)有的保障體系就會(huì)出現(xiàn)生存危機(jī)，從而鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致一系列極端事件的發(fā)生。”昨日上午，談到全省的底線民生保障時(shí)，省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)普f，此次省人大啟動(dòng)針對(duì)底線民生保障的大規(guī)模調(diào)研，其目的在于“專項(xiàng)提前介入財(cái)政預(yù)算編制監(jiān)督，逐步提高底線民生保障的能力和水平”。

確保底線民生保障資金不被占用

黃龍?jiān)普f，如果底線民生保障未能解決，則省內(nèi)其他問題解決起來會(huì)更加困難，因此未來省人大對(duì)于財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，也將更多地關(guān)注底線民生保障的財(cái)政資金安排，以確保其不會(huì)被其他項(xiàng)目所占用。

黃龍?jiān)票硎�，省人大希望通過針對(duì)底線民生保障的專項(xiàng)介入，督促省財(cái)政廳在編制2014年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，能把涉及底線民生保障的支出列入政府開支預(yù)算保障，“接下來9、10、11、12月份，我們將會(huì)有4次省人大代表跟財(cái)廳編制預(yù)算的同志進(jìn)行交流。我們希望通過跟省財(cái)政廳的交流互動(dòng)，將調(diào)研獲悉的各地詳情、生活情況、真切感受告訴省財(cái)政廳的人員，使他們深刻感受到底線民生在當(dāng)?shù)啬壳罢嬲�是處于一種怎樣的困難境況，需要財(cái)政怎樣來確保他們的生存。所以要確保政府對(duì)底線民生的必要投入，使之逐步落實(shí)和提高”。

黃龍?jiān)普f，要實(shí)施普惠式的底線民生保障，廣東財(cái)政顯得捉襟見肘，省人大也希望通過向中央政府積極反映廣東的困難，爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持。

構(gòu)筑三個(gè)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)

“我們不僅今年提前切入財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，到2014年、2015年、2016年我們也會(huì)這么做。最起碼希望通過持續(xù)的專項(xiàng)介入，能讓底線民生的保障水平得到較為充實(shí)的提高，起碼讓廣東的底線民生能盡快達(dá)到全國平均水平。”黃龍?jiān)普f，“不要今年搞一下這個(gè)事，明年搞一下那個(gè)事。兩會(huì)才那么幾天。我們要持續(xù)監(jiān)督，使其更具可持續(xù)性。”他希望通過省人大對(duì)某一領(lǐng)域的持續(xù)監(jiān)督，最終使省人大對(duì)該領(lǐng)域(例如財(cái)政預(yù)算編制)的監(jiān)督能提高一個(gè)層次和水平。

黃龍?jiān)普f，為有效監(jiān)督財(cái)政預(yù)算，目前省人大正在努力構(gòu)筑三個(gè)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)，首先是“專項(xiàng)提前介入預(yù)算編制監(jiān)督平臺(tái)”，例如針對(duì)底線民生保障的提前介入；另外是“財(cái)政收支在線即時(shí)監(jiān)督平臺(tái)”，省人大通過與省財(cái)政廳平臺(tái)即期同步聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政開支的同步即期監(jiān)督。此外省人大還將擴(kuò)大在線監(jiān)督領(lǐng)域，爭(zhēng)取本屆人大任期內(nèi)，將社�；�金的支出也納入省人大的即時(shí)監(jiān)督。

專家說法

“對(duì)低保摳得太死易釀社會(huì)矛盾”

北師大中國公益研究院院長(zhǎng)王振耀稱，深圳底線民生保障水平也就內(nèi)地一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)

北師大中國公益研究院院長(zhǎng)王振耀稱，深圳底線民生保障水平，也就是內(nèi)地一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

“廣東的底線民生保障成績(jī)是不可否認(rèn)的，但其缺陷也是很大的。”昨日上午，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長(zhǎng)王振耀開頭便直言不諱地指出廣東民生保障的痛處，“以深圳為例，深圳的底線民生保障水平，也就是內(nèi)地一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)；我們?cè)谘芯窟^程中也發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地很多早已解決的問題，在珠三角反而解決不了。”

王振耀說，2011年，廣東省共有農(nóng)村低保人數(shù)184.0544萬人，城市低保人數(shù)40 .0494萬人，兩者相加為224.1038萬人，其占當(dāng)年廣東總?cè)丝?1.0505億人)的2.1%。

“這個(gè)比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國5.6%的平均水平。甚至貴州也有15%，廣西為8 .2%，湖南為6.1%，福建也有2.4%。”王振耀說，廣東的貧困人口統(tǒng)計(jì)之所以上不來，原因在于廣東實(shí)行讓基層承擔(dān)財(cái)政負(fù)擔(dān)大頭，“這樣一來地方就摳得很死，把地方政府也是弄得哭爹喊娘”。

王振耀說，省級(jí)政府不能將窮人的責(zé)任都推給地方政府，省級(jí)政府應(yīng)該在此中承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和財(cái)政支出。另外，他建議廣東也可向中央爭(zhēng)取更大的財(cái)政返還或支持。“廣東對(duì)低保卡得太緊了，這樣子社會(huì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比較大。低保是國家穩(wěn)定的底線，也是底線民生的基本指標(biāo)。對(duì)于低保的覆蓋面一定要擴(kuò)面擴(kuò)大”。

代表調(diào)研

“一邊很多人等著救助 一邊大量救助金花不出”

省人大代表俞雪花調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的部門守著一堆錢不用，建議進(jìn)行財(cái)政體制改革

“剛才教授說，江門達(dá)到小康社會(huì)，我在想小康社會(huì)下還有那么多破爛的養(yǎng)老院，還有一天吃不上三餐、只能吃兩餐的養(yǎng)老院，什么叫小康社會(huì)？”廣東省人大代表、江門市社保局局長(zhǎng)俞雪花拋出基層實(shí)情吸引了全場(chǎng)的注意。

養(yǎng)老院比家還破爛誰愿意去

明星代表俞雪花是“兩會(huì)炮手”，在本次座談中，她是全場(chǎng)專家中唯一來自地級(jí)市的專家。她疑惑于全省農(nóng)村26萬五保戶，納入養(yǎng)老院供養(yǎng)僅有13.6%，而且養(yǎng)老院有一半床位沒有人去住。于是近期她到五保戶以及養(yǎng)老院實(shí)地考察。

俞雪花發(fā)現(xiàn)有的養(yǎng)老院的老人每人一個(gè)月300元全包，每天兩頓飯，吃不上三頓飯。“在這樣的養(yǎng)老院，只是讓他活著，沒有讓他活好，這是政府的缺失！”俞雪花反問，“養(yǎng)老院比家還破爛，他愿意來嗎？”俞雪花認(rèn)為，如果問底線民生中哪一個(gè)是短板，農(nóng)村五保戶是短板中的短板。

解放初定的標(biāo)準(zhǔn)還沒有變

在俞雪花看來，政府底線民生的“保障網(wǎng)”不結(jié)實(shí)，覆蓋面不廣。“五保戶”和“三無人員”等標(biāo)準(zhǔn)是在解放初定出來的，幾十年前定的標(biāo)準(zhǔn)還沒有變，“如果我們只看到這一批人群是不足的”。她說，除了傳統(tǒng)社會(huì)救助對(duì)象外，還應(yīng)將低保邊緣的困難群體納入底線民生保障，包括因病致貧家庭和農(nóng)村失能空巢老人、失地農(nóng)民群體、早期失業(yè)下崗群體、城市貧困人群等。

同時(shí)俞雪花認(rèn)為要提高標(biāo)準(zhǔn)。“有的五保戶燒柴做飯，但是下雨了，柴火濕了，他煮飯都很困難”。現(xiàn)在養(yǎng)老院是鎮(zhèn)級(jí)政府保障，鎮(zhèn)級(jí)政府窮就難保障。五保戶補(bǔ)助大部分地區(qū)仍然由鎮(zhèn)村分擔(dān)。建議涉及到基本生存支出由省財(cái)政支付。

有的市殘疾人就業(yè)保障金結(jié)余達(dá)數(shù)十億元

作為一名曾在財(cái)政系統(tǒng)工作多年的老財(cái)政，俞雪花的建議直指財(cái)政體制改革。她認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，財(cái)政整理資源的力度要改革。

“我調(diào)研發(fā)現(xiàn)有一個(gè)市，一方面有很多殘疾人等著救助，另一方面有大批殘疾人救助金花不出去。有的市殘疾人就業(yè)保障金結(jié)余達(dá)數(shù)十億元。”俞雪花直言，“有的部門守一堆的錢不用，民政則窮得要死！”

為此她建議，調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)基金結(jié)構(gòu)，用好財(cái)政存量。取消一些難以實(shí)施、多年未使用的項(xiàng)目，清理歸并使用效率不高、群眾受益度不高的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，調(diào)整用于“底線民生”提高標(biāo)準(zhǔn)所需的資金。

另一方面，現(xiàn)在民生服務(wù)資金五花八門沒有得到整合，并分散在各個(gè)部門。她建議對(duì)性質(zhì)相同的專項(xiàng)資金予以合并，避免資金分散，資金部門化導(dǎo)致的不公平問題。

財(cái)政投入變成光養(yǎng)人不養(yǎng)事

怎么花錢也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。俞雪花在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有很多資金投入后變成了“養(yǎng)人”而非“養(yǎng)事”，比如有一個(gè)養(yǎng)老院有8個(gè)工作人員，財(cái)政的錢光養(yǎng)這8個(gè)人就花得差不多了，花在老人身上的錢就很少了，因此研究支出績(jī)效問題非常關(guān)鍵。她認(rèn)為，要鼓勵(lì)事業(yè)單位參與到公共服務(wù)提供的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不以增加財(cái)力開辦低效的“大鍋飯”來養(yǎng)人。其次直接給低保、五保戶醫(yī)療補(bǔ)貼，還不如發(fā)揮社保“大數(shù)”法則作用，為他們繳納社保費(fèi)用，納入社會(huì)保險(xiǎn)的大系統(tǒng)。

另一方面，她還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在救助體制僵化，貧困人群一旦流動(dòng)到別的地方就沒有人管，服務(wù)體系就跟不上。建議財(cái)政要建立一個(gè)可以流動(dòng)的底線民生，建立資金隨人走的暢通體制。績(jī)效管理和評(píng)價(jià)情況逐步向社會(huì)公開，接受人大代表和公眾的評(píng)價(jià)。