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東莞被稱為“世界工廠”。2007年，《紐約時(shí)報(bào)》這樣介紹東莞：“這個(gè)城市你可能從未聽說(shuō)過(guò)，但正是它的1000萬(wàn)人口在填充你的衣柜。別的不提，在美國(guó)銷售的運(yùn)動(dòng)鞋中，有40%來(lái)自東莞。”

但現(xiàn)在，東莞正在失去“世界工廠”的地位。近年來(lái)，受原材料、勞動(dòng)成本上漲、人民幣升值等一系列因素影響，東莞企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷飆升，訂單減少而售價(jià)基本不變，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)不斷下降。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在東莞厚街采訪時(shí)了解到，有著超過(guò)25年歷史的永盛鞋廠，2012年的訂單只有去年的1/3，利潤(rùn)降落近三成。

東莞市臺(tái)商會(huì)投資企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、東莞廣聲五金塑膠制品有限公司董事長(zhǎng)翟所領(lǐng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)非常不容易，訂單太少，利潤(rùn)不多。

東莞市臺(tái)商會(huì)投資企業(yè)協(xié)會(huì)總會(huì)秘書長(zhǎng)趙維南曾對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，近年來(lái)，一些臺(tái)企正逐漸減少在東莞的投資范圍，陸續(xù)向西南和越南、柬埔寨等市場(chǎng)搬遷。他說(shuō)，盡管企業(yè)很不愿意搬遷，但就像之前的臺(tái)灣企業(yè)一樣，不出去就意味著等死。

專欄作家紀(jì)思道也對(duì)東莞模式感到困惑。他說(shuō)，東莞這種依靠低成本取勝的制造業(yè)模式，臺(tái)灣和香港地區(qū)也曾經(jīng)嘗試過(guò)，但是現(xiàn)在，這些企業(yè)都轉(zhuǎn)移了，那么，“東莞會(huì)不會(huì)步它們的后塵呢？”

轉(zhuǎn)型

“近年來(lái)，東莞經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的洗禮，經(jīng)受了轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛。”去年，東莞市委書記徐建華曾公開說(shuō)。也正是在這種情況下，東莞市政府希望通過(guò)世界莞商大會(huì)來(lái)凝聚分散于世界各地的莞商的力量，試圖為東莞的轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找一些新的助推器。

過(guò)去10年，加工貿(mào)易始終是推動(dòng)?xùn)|莞GDP增長(zhǎng)的主動(dòng)力：工業(yè)總產(chǎn)值中近八成由加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)造；對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有四成以上來(lái)自加工貿(mào)易凈出口。低迷的國(guó)際市場(chǎng)也在不斷地削弱這股力量，去年上半年?yáng)|莞以GDP 2.5%的增幅墊底廣東全省。

在東莞市決策層看來(lái)，解決東莞目前所遇到的困境，需找新的競(jìng)爭(zhēng)力，主要辦法是：一是減輕村集體公共管理和公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)，確保更多收入用來(lái)清償債務(wù)；二是推動(dòng)土地集約開發(fā)、物業(yè)形態(tài)的高級(jí)化，比如高科技園區(qū)、承接大項(xiàng)目等，以提高租金收入。

東莞市農(nóng)業(yè)局相關(guān)人士今年年初則對(duì)本報(bào)記者表示，目前，東莞全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是典型的以物業(yè)投資租賃為主的經(jīng)濟(jì)。東莞將繼續(xù)發(fā)揮物業(yè)經(jīng)濟(jì)成本低、收入穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，逐步推動(dòng)低層次物業(yè)出租向高級(jí)物業(yè)出租轉(zhuǎn)變，通過(guò)改造升級(jí)，提高其發(fā)展檔次，發(fā)展更高級(jí)的物業(yè)。

放權(quán)

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江對(duì)本報(bào)記者表示，東莞必須從兩個(gè)方面著手，一是從頂層設(shè)計(jì)開始，要著手形成東莞整體格局的變化，尤其是既要引進(jìn)大項(xiàng)目來(lái)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，也要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)還要讓加工制造業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型；二是從底層設(shè)計(jì)開始，要盤活村級(jí)經(jīng)濟(jì)，讓村能夠成為東莞經(jīng)濟(jì)最重要的細(xì)胞和支持力量，土地是困擾東莞發(fā)展最關(guān)鍵的要素。

林江進(jìn)一步指出，東莞必須要說(shuō)服村民讓出土地，將其納入國(guó)有土地范圍，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)該想方設(shè)法讓村民通過(guò)各種制度安排同意把土地釋放出來(lái)，而村民也參與到股份公司的經(jīng)營(yíng)管理中去，這樣就需要東莞引進(jìn)大量的人才。

另一方面，林江認(rèn)為，東莞應(yīng)該積極放權(quán)，讓鎮(zhèn)政府真正擁有經(jīng)濟(jì)資源的規(guī)劃?rùn)?quán)，讓鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)能夠真正融合起來(lái)，做到經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

東莞由32個(gè)鎮(zhèn)街以及旗下數(shù)百個(gè)村莊組成，和許多人給出的說(shuō)法一樣，林江說(shuō)，在東莞，你根本不知道哪里是中心區(qū)，他的意思是——東莞不是一個(gè)，而是有32個(gè)鎮(zhèn)街的分身。

東莞當(dāng)?shù)匾晃挥^察人士對(duì)本報(bào)記者回憶稱，2009年，厚街一位聲稱堅(jiān)持每天要“跑”2個(gè)企業(yè)的官員一次到基層，他指著對(duì)面的企業(yè)問(wèn)旁邊的消防員：這是什么企業(yè)？沒(méi)想到對(duì)方卻問(wèn)道，那個(gè)又是什么企業(yè)？東莞的工廠如此之多、生成之快，以至于沒(méi)有人知道其類型。

也是通過(guò)上述視察，這位官員感嘆道，即使自己每天堅(jiān)持跑2家企業(yè)，一年365天連續(xù)跑下來(lái)，最多也只能跑730家，而厚街鎮(zhèn)目前就有大約6500家企業(yè)。最后他說(shuō)，政府應(yīng)該放權(quán)，而不是管得更多，因?yàn)楣芤补懿贿^(guò)來(lái)。

類似的話，數(shù)十年前也出現(xiàn)過(guò)�；�辛格在《論中國(guó)》一書中寫道，毛澤東在會(huì)見尼克松之前曾對(duì)美國(guó)記者斯諾說(shuō)：“要學(xué)習(xí)你們美國(guó)的辦法，（把責(zé)任和財(cái)力）分到50個(gè)州去。中央不能包辦。要有地方積極性。（把手一攤）我管不了那么多啊。”

東莞已經(jīng)意識(shí)到放權(quán)的重要性。2012年，在東莞舉行的“社會(huì)建設(shè)大家談”第二期論壇上，東莞市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前很多政府部門不愿意放權(quán)，“不放權(quán)只會(huì)累了自己，事情做不好，社會(huì)組織也沒(méi)有生存空間。”

而在2007年舊地重游之后，紀(jì)思道表示，有機(jī)會(huì)，他一定再來(lái)一次，看一看東莞以后的變化。而到那時(shí)候，東莞又將是一個(gè)什么樣子的城市呢？

（原標(biāo)題：東莞：“世界工廠”的艱難轉(zhuǎn)型）