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即使中國(guó)的退休年齡已經(jīng)50多年沒(méi)有做過(guò)調(diào)整，即使“未富先老”已經(jīng)成為中國(guó)可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，但決策部門仍然對(duì)延遲退休年齡“投鼠忌器”——最大顧慮是擔(dān)心對(duì)青年就業(yè)形成“擠出效應(yīng)”。

十八屆三中全會(huì)將“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”寫入了決定，人社部副部長(zhǎng)胡曉義日前接受央媒采訪稱，該部正在匯集各方面的意見(jiàn)，研究相關(guān)方案。

對(duì)人社部來(lái)說(shuō)這是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，其中面臨的首要問(wèn)題是缺乏延遲退休與就業(yè)之間聯(lián)系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實(shí)證研究。雖然眾說(shuō)紛紜，但無(wú)論是支持或是反對(duì)都只停留在問(wèn)題的表面，誰(shuí)也拿不出有力的數(shù)據(jù)供決策部門參考。

延遲退休增加青年就業(yè)？

老年人與青年人“搶飯碗”是反對(duì)延遲退休最重要的一條理由。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)每年離退休人員在600萬(wàn)~700萬(wàn)人，一旦實(shí)施延遲退休會(huì)導(dǎo)致600萬(wàn)~700萬(wàn)適齡就業(yè)人員找不到工作，這種判斷雖然失之偏頗，但卻表達(dá)了民眾的擔(dān)憂。

從兩年前開(kāi)始，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)者張川川就和北京大學(xué)中國(guó)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)趙輝耀一起，對(duì)延遲退休和就業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。在這之前，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)延遲退休和就業(yè)的量化研究幾乎是一片空白。

這項(xiàng)研究預(yù)估，在中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，老年人就業(yè)的增加不僅不會(huì)對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，還會(huì)促進(jìn)年輕人就業(yè)。

在近日清華大學(xué)就業(yè)和社會(huì)保障研究中心舉行的一場(chǎng)研討會(huì)上，張川川介紹，課題組通過(guò)控制變量法，采用回歸分析，使用1990年、2000年人口普查數(shù)據(jù)和2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，利用養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排特征，估算了55~64歲男性和50~59歲女性這些高年齡段人口就業(yè)對(duì)中、青年人（20~24歲）就業(yè)的影響。

結(jié)論顯示，高年齡段人口就業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，可以使中、青年人就業(yè)增加0.59~0.82個(gè)百分點(diǎn)。

“沒(méi)有證據(jù)支持?jǐn)D出假說(shuō)，相反，老年人就業(yè)率的增加導(dǎo)致了青年人就業(yè)率的上升。”張川川說(shuō)。

張川川表示，“老年人就業(yè)會(huì)擠出年輕人就業(yè)”主要基于兩個(gè)假設(shè)，第一是不同年齡段的勞動(dòng)力可以替代；第二是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的工作崗位是固定的，一類勞動(dòng)力群體（如老年人）就業(yè)數(shù)增加，必然引起另一個(gè)群體（如年輕人）就業(yè)的減少。

張川川的課題組經(jīng)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，老年人與年輕人在技能、工作經(jīng)驗(yàn)、受教育程度等方面存在很大不同，兩種類型的勞動(dòng)力并不存在替代關(guān)系，反而很可能是互補(bǔ)關(guān)系。同時(shí)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)崗位也并非完全固定的，一類勞動(dòng)力增加不會(huì)必然引起另一類勞動(dòng)力的減少。

他認(rèn)為，延長(zhǎng)退休不會(huì)擠出青年就業(yè)的一個(gè)重要原因是，退休人口和非退休人口在消費(fèi)行為上存在顯著差異，退休年齡調(diào)整將影響社會(huì)總需求。

具體來(lái)說(shuō)，退休后個(gè)人和家庭消費(fèi)會(huì)顯著下降，包括與工作相關(guān)的支出，如交通、著裝和餐飲支出等。研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工退休后與工作相關(guān)的消費(fèi)減少了超過(guò)30%，其他消費(fèi)減少了15%.

“退休所導(dǎo)致的消費(fèi)需求下降會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力的引致需求，從而抑制就業(yè)。反之則能夠增加總消費(fèi)需求，從而促進(jìn)就業(yè)。”張川川說(shuō)。

影響就業(yè)的變量

然而，普通民眾難以判斷這種通過(guò)控制變量法做回歸分析所得出結(jié)論的正確性；按政府部門慣例，回歸分析亦很難作為決策依據(jù)。

張川川也表示，上述研究只是對(duì)延遲退休可能帶來(lái)的就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行預(yù)估，并不能回答“延遲退休是否擠出了年輕人就業(yè)”這一問(wèn)題，這需要實(shí)施后對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估才能得出準(zhǔn)確結(jié)論。

本報(bào)記者從接近人社部人士處了解到，人社部遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有學(xué)者這么樂(lè)觀。從胡曉義此前的表態(tài)可以看出，人社部認(rèn)為延遲退休對(duì)就業(yè)的短期沖擊肯定是繞不過(guò)去的。

這也是人社部一直在延遲退休問(wèn)題上持審慎態(tài)度的原因。十八屆三中全會(huì)的改革是中央定調(diào)的，人社部是“不得不”出來(lái)表態(tài)。

這位人士也表示，近年來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)市場(chǎng)化，大部分領(lǐng)域都不存在青年和老年勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單替代，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的替代關(guān)系還是存在的，若推行延遲退休，體制內(nèi)崗位替代速度肯定會(huì)減慢。這部分崗位總數(shù)并不大，只占到中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的十分之一，但卻是以大學(xué)生為代表的年輕勞動(dòng)力最關(guān)注的崗位。

近年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企是大學(xué)生就業(yè)時(shí)的首要偏好。一旦延遲退休，大學(xué)畢業(yè)生群體將受到?jīng)_擊。而這部分人群的就業(yè)向來(lái)是政府最為關(guān)注的，這也成為制定延遲退休政策必須考慮的因素。

胡曉義也表示，政府把青年就業(yè)放在非常重要的位置，每年600萬(wàn)的退休人員對(duì)于青年就業(yè)會(huì)形成一定的替代關(guān)系，但兩者不是完全簡(jiǎn)單的加減關(guān)系，不是“退一個(gè)人補(bǔ)一個(gè)人”的關(guān)系。中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代結(jié)束，未來(lái)必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中來(lái)調(diào)配勞動(dòng)力。

理智與情感之爭(zhēng)

反對(duì)延遲退休一直占據(jù)輿論主流，但與支持聲一樣，反對(duì)聲對(duì)于政府決策所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和研究同樣沒(méi)有貢獻(xiàn)。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞在接受媒體采訪時(shí)表示，所有政策都不是算出來(lái)的，都是政治決策，要考慮多方因素，公共政策還要考慮人文關(guān)懷。延遲退休年齡，實(shí)際上是注重經(jīng)濟(jì)理性，忽視人文關(guān)懷。

清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏顯然對(duì)這一看法持保留態(tài)度。她說(shuō)，老齡化的加速到來(lái)是中國(guó)必須面對(duì)的難題。當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均壽命接近80歲時(shí)，這個(gè)國(guó)家就進(jìn)入了四代同堂的大家庭，50~65歲的人只能算作“年輕的老人”，此時(shí)必須考慮他們勞動(dòng)參與率的問(wèn)題。

“我們不能想象在一個(gè)四世同堂的家庭，讓兩個(gè)三十多歲的年輕人承擔(dān)所有五六十歲和七八十歲兩代老人的負(fù)擔(dān)，而且他們還要養(yǎng)兩個(gè)孩子。”楊燕綏說(shuō)，“年輕的老人”延遲退休，將減輕年輕人在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

楊燕綏支持延遲退休的另一個(gè)理由是未來(lái)老年人需要增加就業(yè)來(lái)增加收入。這不僅可以提升老年人消費(fèi)以增加社會(huì)需求，更重要的是在未來(lái)老齡化社會(huì)中，“如果老年人的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不好、收入不高，年輕人為老年人所做的服務(wù)就沒(méi)人買單，這將是一場(chǎng)災(zāi)難。”

（原標(biāo)題：專家稱延遲退休不搶年輕人就業(yè)飯碗）