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低了，生活難保障；高了，企業(yè)受不了。記者在上海調(diào)研——

最低工資，怎樣走好鋼絲（民生三問(wèn)）

一問(wèn) 標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定

人社部一季度發(fā)布會(huì)顯示，截至目前，9地區(qū)已經(jīng)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，上海市最低工資由1620元調(diào)整到1820元，調(diào)整后為全國(guó)最高。

“最低工資要保障的是低收入人群，保障勞動(dòng)者及其家庭的基本生活。也就是說(shuō)，不光要保障勞動(dòng)者自己，還要考慮養(yǎng)家糊口。”上海市人力資源和社會(huì)保障局綜合計(jì)劃處處長(zhǎng)葉維弘介紹，據(jù)此原則，最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞生活成本考慮，“如物價(jià)，側(cè)重考慮食品類物價(jià)。”

要考慮消費(fèi)支出。每年，上海統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)都會(huì)按季度公布居民人均消費(fèi)支出水平。葉維弘表示，“這里面主要考慮低收入戶的消費(fèi)支出，這能更多地反映出基本生活所必需的支出數(shù)字。”

還需參考上海全市職工平均工資水平。去年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中提出，到2015年，絕大多數(shù)地區(qū)的最低工資要不低于上年平均工資的40%.這意味著，平均工資與最低工資之間，將呈現(xiàn)出“水漲船高”狀態(tài)。

要考慮就業(yè)狀況。按規(guī)定程序，上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由上海市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同上海市總工會(huì)、上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同研究提出方案，并在擬訂過(guò)程中充分聽取方方面面的意見。

“幾輪座談會(huì)，聽取工會(huì)和企聯(lián)、工商聯(lián)調(diào)研后提出的意見，也聽取企業(yè)特別是小企業(yè)的意見，看大家的承受度。”葉維弘說(shuō)。

客觀來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)制定部門需要秉承的原則是：既關(guān)注保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，也考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和承受能力，力求最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整科學(xué)、合理。用通俗的話來(lái)形容，就是“兩頭兼顧、求平衡”。

制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)科學(xué)的過(guò)程，有客觀模型與公式可循。“兩種計(jì)算方法，比重法和恩格爾系數(shù)法�，F(xiàn)在一般用比重法，數(shù)據(jù)獲得性較好些，根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算出參考數(shù)據(jù)，再經(jīng)多方討論審核后最后確定。”葉維弘介紹。

二問(wèn) 動(dòng)了哪塊奶酪

2014年，上海將最低工資標(biāo)準(zhǔn)往上增加200元。

“最低工資提高后，對(duì)企業(yè)成本肯定有影響，因?yàn)樽畹凸べY有一個(gè)傳遞效應(yīng)。”葉維弘分析，原來(lái)低于最低工資的人必須加到最低工資線，“比如原來(lái)拿1620的人，現(xiàn)在就是1820了。但原來(lái)你是1620，我是1800的，你漲到1820了，我也只拿1820這就不行了，肯定要超過(guò)1820才行。企業(yè)發(fā)放工資是按照崗位不同，有級(jí)差的。”

“最低工資有向上傳遞的效應(yīng)，但越往上去這個(gè)效應(yīng)是遞減的，每個(gè)月拿好幾千的人相對(duì)沒這么大影響了。”葉維弘說(shuō)，這意味著，最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整體提高低收入勞動(dòng)者的收入水平具有積極的作用。

受最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整影響較大的企業(yè)，主要是勞動(dòng)密集型、低附加值、服務(wù)型的行業(yè)，如物業(yè)管理、超市、便利店、餐飲等。“物業(yè)管理靠服務(wù)收費(fèi)，物業(yè)費(fèi)漲不上去，最低工資上漲了，保安、保潔的工資就要提高，而物業(yè)能做增量的廣告費(fèi)、停車費(fèi)的增幅不大，壓力比較明顯。”葉維弘說(shuō)。

“我們要考慮到企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的壓力。對(duì)企業(yè)來(lái)講，是人工成本的壓力；對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講，是生活成本的壓力，物價(jià)在漲，生活成本在上升。”葉維弘說(shuō)，“政府部門要做的，就是把握好兩者之間的平衡。”

上海自1993年建立最低工資制度以來(lái)，除2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響、按照國(guó)家統(tǒng)一部署未作調(diào)整外，每年都調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年已是第二十一次調(diào)整。調(diào)整后，上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍為全國(guó)最高。

“企業(yè)受勞動(dòng)力供求關(guān)系影響，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的敏感度在下降。”葉維弘分析。“以前，在征求企業(yè)意見時(shí)，企業(yè)大多是不希望漲的，這帶來(lái)用工成本的增加。但最近情況有些新變化。這兩三年企業(yè)意見跟前幾年不一樣。企業(yè)的意見是：最好不要漲，但漲了也無(wú)所謂，因?yàn)槟悴粷q我們也已經(jīng)在漲了。”

調(diào)研實(shí)際市場(chǎng)后，主管部門發(fā)現(xiàn)，原來(lái)企業(yè)都是把最低工資作為招聘工資在招人，這三五年來(lái)已經(jīng)逐步不行了。上�，F(xiàn)在招工，一個(gè)普通農(nóng)民工一般也要2500元以上才行，已經(jīng)跑過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)了。

“我們也擔(dān)心最低工資上漲造成企業(yè)裁員。”葉維弘說(shuō)，但上海有關(guān)就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，這幾年來(lái)上海登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.2%左右，每年新增就業(yè)崗位穩(wěn)定在60萬(wàn)多。“都比較穩(wěn)定，說(shuō)明最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整得還比較合理，沒有對(duì)就業(yè)產(chǎn)生直接的、比較大的影響。”

三問(wèn) 上漲空間幾何

最低工資制度與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，近兩年上海的最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度在11%和12%左右，在未來(lái)幾年這樣的幅度是否還能夠維持？

通過(guò)了解最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定制度就能發(fā)現(xiàn)，每個(gè)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平關(guān)系最大。“上�，F(xiàn)在是全國(guó)最高，這不是我們主觀意愿決定的，而是算出來(lái)的生活成本就高。”葉維弘說(shuō)。

事實(shí)上，在前期調(diào)研中，有些專家還提出，上海的最低工資從實(shí)際生活的客觀需要來(lái)考量的話還是明顯偏低。

需要說(shuō)明的是，上海市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)不含勞動(dòng)者個(gè)人依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，這部分由用人單位另行支付。勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的加班費(fèi)，中班、夜班、高溫、低溫、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼等也不作為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。

目前，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，只有上海、北京的月最低工資不包括社保個(gè)人繳費(fèi)部分。“如果同口徑比較的話，上海老早就是全國(guó)最高了。”葉維弘說(shuō)。事實(shí)上，即便是社保繳費(fèi)，上海也是全國(guó)最高。上海社保最低繳費(fèi)基數(shù)是上年平均工資的60%.隨著平均工資的增長(zhǎng)，社保繳費(fèi)也同樣會(huì)提高。

關(guān)于最低工資還有多少增長(zhǎng)空間，葉維弘認(rèn)為，“不能說(shuō)這幾年漲得快就一直漲下去。這幾年上海雖然最低工資的絕對(duì)額最高，但增幅不是最高的。最低工資調(diào)整是要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、企業(yè)成本、就業(yè)狀況等因素的。”

至于最低工資會(huì)不會(huì)加劇上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本壓力？“現(xiàn)在的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是符合上海實(shí)際需要的。上海有個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題，沿海地區(qū)都遇到這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不能只靠低成本了，要靠技術(shù)和管理，靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”葉維弘說(shuō)，“沿海地區(qū)人工成本適當(dāng)高點(diǎn)是需要的，就是要對(duì)人力資本方面多投入一點(diǎn)，激發(fā)勞動(dòng)者特別是技術(shù)人員的積極性。”

（原標(biāo)題：人民日?qǐng)?bào)：最低工資不能說(shuō)這幾年漲得快就一直漲）