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　　■CFP供圖

《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日起施行

據(jù)新華社電 日前,國務(wù)院總理李克強簽署第652號國務(wù)院令,公布《事業(yè)單位人事管理條例》(下簡稱“條例”)。條例共10章44條,自2014年7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。條例將崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理,以及法律責任作為基本內(nèi)容,確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

對事業(yè)單位工作人員分級分類管理

條例規(guī)定,事業(yè)單位人事管理,堅持黨管干部、黨管人才原則,全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。

條例明確,中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負責全國事業(yè)單位人事綜合管理工作�？h級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負責本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。事業(yè)單位主管部門具體負責所屬事業(yè)單位人事管理工作。

條例規(guī)定,事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位,明確崗位類別、等級。事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當面向社會公開招聘。

將重點考核工作人員的工作績效

條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期,明確了訂立聘用至退休的合同的條件、列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。

條例規(guī)定,事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責任務(wù),全面考核工作人員的表現(xiàn),重點考核工作績效。事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)不同崗位的要求,對工作人員進行分級分類培訓(xùn)。

工資分配與工作業(yè)績實際貢獻等掛鉤

條例明確了獎勵的情形,確立了獎勵的原則,明確了獎勵種類。條例規(guī)定了處分的情形,明確了處分種類,提出了處分工作的要求,確立了處分解除制度。

條例規(guī)定,國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點,體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。

條例規(guī)定,事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的,依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。條例特別規(guī)定,事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的,可以申請復(fù)核、提出申訴。

■亮點解讀

事業(yè)單位將建工資正常增長機制

人事專家認為,難的是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及事業(yè)單位間,找到相對公平分配方式

據(jù)新華社電 《事業(yè)單位人事管理條例》(下簡稱條例)確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。

●關(guān)鍵詞1 實施公開招聘 可有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘

【條例】事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當面向社會公開招聘。

【解讀】近年來,個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”,受到強烈譴責。今年3月,中組部、人力資源和社會保障部聯(lián)合通報了湖南省嚴肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案,當事人受到了黨紀和行政處分。

2005年11月,原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當面向社會,凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。人力資源和社會保障部2013年宣布,截至2012年底,事業(yè)單位新進人員公開招聘已在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋。

“條例出臺,使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī),有利于這項工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步強化和規(guī)范,從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人力資源和社會保障部事業(yè)單位人事管理司負責人說。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,公開招聘漏洞頻出的一個重要原因在于監(jiān)督缺位,導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力破壞公開、平等的人事制度。

對此,人力資源和社會保障部副部長王曉初指出,人社部門要加強對公開招聘工作的監(jiān)督,對違規(guī)操作、違法亂紀行為要嚴肅處理。

●關(guān)鍵詞2 規(guī)范聘用合同 合同期不低于3年為了穩(wěn)定人才隊伍

【條例】事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年。

【解讀】我國從2002年開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度,由以前的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出,聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。條例并沒有對事業(yè)單位聘用合同進行分類,而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。

“前程無憂”人力資源專家馮麗娟指出,事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同。勞動合同既有短期的,也有無固定期限的。她說:“聘用合同期限定在3年以上,主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主,訂立比較長期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性,建立起比較穩(wěn)定的人才隊伍。”

條例對簽訂長期合同也作出新規(guī)定。條例規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,可以簽訂這樣的長期合同。

●關(guān)鍵詞3 參加社會保險 醫(yī)療養(yǎng)老保險“并軌”箭在弦上

【條例】事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。

【解讀】黨的十八屆三中全會決定指出,推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會保險,再次從法律層次發(fā)出信號,事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”已箭在弦上。

目前,在多地進行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進展并不順利,企業(yè)養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大,因此廣受詬病。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示,下一步的方向是建立公平的規(guī)劃,遵循市場化原則啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

今年以來,一系列舉措的出臺預(yù)示著這項改革的有效推進。年初,國務(wù)院印發(fā)意見,部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,明確了這項改革的時間表。

●關(guān)鍵詞4 工資增長機制 將與事業(yè)單位分類改革同步推進

【條例】國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。

【解讀】我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年,目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。近幾年,我國進行了事業(yè)單位績效工資改革。

“目前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步,更艱難的改革,是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間,找到一種相對公平的收入分配方式。”中國人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋說。

她認為,下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進。條例所說的工資增長機制,應(yīng)當是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素,定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平,而對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位,則應(yīng)實行企業(yè)的分配制度;對于承擔行政職能的事業(yè)單位,要回歸到公務(wù)員隊伍管理,實行公務(wù)員工資制度。

■《事業(yè)單位人事管理條例》其他要點摘錄

1年內(nèi)曠工超30日可解除聘用合同

第十五條 事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日,或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的,事業(yè)單位可以解除聘用合同。

第十六條事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位,或者連續(xù)兩年年度考核不合格的,事業(yè)單位提前30日書面通知,可以解除聘用合同。

第十七條 事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位,可以解除聘用合同。但是,雙方對解除聘用合同另有約定的除外。

揮霍、浪費國家資財可給予處分

第二十八條 事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的,給予處分:

(一)損害國家聲譽和利益的;

(二)失職瀆職的;

(三)利用工作之便謀取不正當利益的;

(四)揮霍、浪費國家資財?shù)?

(五)嚴重違反職業(yè)道德、社會公德的;

(六)其他嚴重違反紀律的。

第二十九條 處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。

受處分的期間為:警告,6個月;記過,12個月;降低崗位等級或者撤職,24個月。

事業(yè)單位人員要參加社會保險

有聲音稱,7月實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌時間或有點緊

昨天公布的《事業(yè)單位人事管理條例》(下簡稱“條例”),提到了事業(yè)單位公開招聘、合同期限一般不低于3年、事業(yè)單位人員要參加社會保險等內(nèi)容,為此,新快報記者特地采訪了廣州市人社局的相關(guān)人士,就廣州的情況進行介紹。據(jù)介紹,廣州的事業(yè)單位早在8年前就開始實現(xiàn)公開招聘,今年對這一規(guī)定更嚴格。而目前廣州的事業(yè)單位僅工勤人員參加社會保險。

八年前已實現(xiàn)公開招聘 今年規(guī)定不得自行組織

條例要求,事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當面向社會公開招聘。據(jù)記者昨日從廣州市人社局了解到,早在2006年,廣州市便已率先在全省實現(xiàn)了制度上的事業(yè)單位公開招聘,并且覆蓋各區(qū)。

今年1月底,廣州市委組織部和市人社局聯(lián)合發(fā)布通知,對事業(yè)單位公開招聘作出了更加嚴格的要求。通知要求,事業(yè)單位不能自行組織公開招聘,而只能由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一組織實施,或者由主管部門委托人事考試機構(gòu)或人才服務(wù)機構(gòu)組織實施。同時,事業(yè)單位公開招聘要全程接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

合同期限一般不低3年 廣州執(zhí)行起來沒有難度

本次條例還要求,事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年。

對此,廣州市人社局相關(guān)人士介紹,廣州早在2004年就實現(xiàn)了聘用合同制的全覆蓋。現(xiàn)行操作中,合同一般分為短期、中長期和無固定期限合同。所謂短期合同一般是3年及以下的。“這次國家提出明確要求后,我們今后就按照此執(zhí)行,執(zhí)行起來沒有難度”。

工勤人員參加社會保險 只占事業(yè)單位很少一部分

要求事業(yè)單位員工參加社會養(yǎng)老保險,此舉即意味著要求事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”,這可謂本條例最大亮點。

據(jù)記者從廣州市人社局了解到,目前廣州市事業(yè)單位中參加社會養(yǎng)老保險主要是工勤人員。據(jù)了解,事業(yè)單位人員組成主要有:干部、固定工、合同工、臨時工、工勤人員。廣州市共有事業(yè)單位3000多個(含各區(qū)數(shù)字),人員約20萬。

參加社會保險的工勤人員占事業(yè)單位人數(shù)比例有多少?該人士表示,“具體數(shù)字暫無法提供,但工勤人員畢竟只是很少一部分”。

7月1日,事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌,實施起來可有難度?“具體的文件我也沒看到,跟你一樣我也只是網(wǎng)上看到新聞,現(xiàn)在還沒法說。但我感覺可能時間上會不會有點急,比如,事業(yè)單位中的全額撥款單位,它的收入全部來自于財政撥款,現(xiàn)在突然要給員工繳納社保,這部分錢可能就需要財政臨時安排”。據(jù)該人士介紹,按照現(xiàn)行規(guī)定,國有和集體企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險,單位最低繳費比例為20%,“這么多員工加起來,也是筆不小的開銷”。

■網(wǎng)友觀點

只有公務(wù)員也參加社保 養(yǎng)老金才有保障

-兔×爺-:早就應(yīng)該這么做了。

坐×車:事業(yè)單位應(yīng)先漲工資,再交社保,以保證工資水平不降低!

紅××話:必須縮小企業(yè)單位人員和事業(yè)單位人員的收入差別,這樣才能減少社會矛盾。

夏日××××子花:行政單位養(yǎng)老金制度什么時候改革?

小Zhu××跑:我是事業(yè)單位,工作10年了,沒少交一分錢,我倒覺得奇怪了,之前爭議大的是公務(wù)員不交,怎么是事業(yè)單位?

民間×××:又邁出了一步。只有公務(wù)員也參加了社保,養(yǎng)老金才有保障。