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破產(chǎn)的撫順鋁廠和被下崗的廠辦集體職工，兩者間的矛盾糾葛已持續(xù)14年。職工們認為廠方曾串通他們，偽造5427份職工檔案，套取財政5個億補助，但5427名職工最終只能按照全民合同制職工標準的40%拿到安置費，以他們的假檔案套取的財政補助去向成謎。他們這些參加造假的人開始四處舉報。當?shù)貒�資委干部承認，“造假是手段，目的是要錢”。官員表示，所有申請下來的錢都用到了老百姓身上，“他們四處反映問題是為了謀取個人利益。”

劉國民（化名）躺在病床上，聲音極度虛弱。氟骨病和骨癌讓他骨瘦如柴。醫(yī)生說，這是他20年從事電解鋁所得的職業(yè)病。他的皮像是掛在骨頭上的一塊布。

這名原撫順鋁廠的廠辦集體職工，一生都想著轉(zhuǎn)變?yōu)閲�企正式職工�?/p>

所謂廠辦集體職工，是上世紀80年代，國企為安置返城知青和國企職工子弟就業(yè)，而增設(shè)的崗位。和廠里合同工相比，他們干活最苦，拿錢最少，沒有醫(yī)保，沒資格福利分房，就連工廠逢年過節(jié)發(fā)一網(wǎng)兜蘋果，他們也沒有。

2010年底，劉國民以為得償夙愿。鋁廠破產(chǎn)，廠里以“偽造”檔案的方式，將5427名廠辦集體工改為全民合同制職工，套取國家財政破產(chǎn)補助資金5億余元。

按政策規(guī)定，合同工每年應(yīng)獲安置費1708元，劉國民原想用這筆錢看病。等簽協(xié)議時，劉國民發(fā)現(xiàn)，廠里只發(fā)給他們每年705元，“剩余的錢被克扣了。”

5月8日，在撫順市職業(yè)病防治院病房內(nèi)，劉國民感嘆不僅愿望落空，還參與了廠里的“造假”，自己的清白也丟了。

套取補助

偽造5427份檔案

撫順鋁廠占地數(shù)千畝，是新中國成立后第一家輕、稀有色金屬冶煉加工企業(yè)。廠內(nèi)各種管道、鐵罐林立，猶如一座城池。鼎盛時，廠內(nèi)有分廠、分公司27個，每逢上下班，上萬名工人推著自行車，潮水般進出。

劉國民在100分廠，任冶煉工，負責更換鋁陽極，每天要將鋁粉、氟化鹽、氟化鈣、氟化鎂、氟化氫倒入冶煉爐，制造出鋁。

冶煉爐外，溫度七八十攝氏度。車間內(nèi)黑煙彌漫。工作時，劉國民要戴口罩、眼鏡，穿特制的厚工裝，胸前掛著膠皮做的厚圍裙。他描述冶煉工的特征：“前面烤糊了，后面凍透了，出來熏黑了”。

2002年企業(yè)效益滑坡，劉國民下崗，當保安謀生，閑時會去工廠轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，和曾經(jīng)的工友聊天。

劉國民聽說鋁廠即將申請政策性破產(chǎn)，破產(chǎn)后，工人會得一筆安置費，但不知廠辦集體工，是否能和全民固定工、合同工獲得同等安置方案。

多次與鋁廠交涉后，撫順國資委分管領(lǐng)導和撫順鋁廠廠長季海軍承諾會解決問題。

“一定想辦法讓大家都坐上破產(chǎn)的順風車。”參與交涉的劉國民記得，當時工廠和國資委領(lǐng)導這樣答復。

而實際上，國家的安置政策，只規(guī)定了全民固定工和合同工可獲安置費。撫順鋁廠一名曾參與破產(chǎn)清理小組的負責人告訴記者，“廠辦集體職工要想獲得國家補貼，必須把檔案變成合同工。”

程序是這樣的：首先要重新制作一份“職工入廠信息表”，將所有廠辦職工改為“一線混崗工”；再制作一份合同，顯示已由混崗工轉(zhuǎn)為合同工。

2009年，5427名廠辦集體職工都被要求上交7張證件照，用以制作新檔案。

由于大部分廠辦集體工是上世紀80年代入廠，所以還需把檔案做舊。

廠里找來一名技術(shù)“能人”。他原想用濃煙熏黃紙張，但工作量太大。“多次試驗，用電熨斗熨，也能把紙烤黃。”

全廠抽調(diào)了20多名工人偽造檔案。高維俊是其中一名，紙張被噴灑上茶葉水后，他負責用電熨斗將紙熨干，“紙干了就變黃，我熨了1個月零20天。”

一直到2010年結(jié)束，5427名廠辦集體職工的檔案偽造完畢。高維俊說，“重新做一份假檔案是為了應(yīng)付上級抽查。”

上述曾參與破產(chǎn)清理小組的負責人證實確有此事。

這一年，也是劉國民最接近夢想的一年。

克扣補助

2.5億少發(fā)6成？

也就在這一年，撫順鋁廠破產(chǎn)。2010年11月5日，撫順市中級人民法院裁定，撫順鋁廠經(jīng)營機制性矛盾和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，加之管理不善，資產(chǎn)負債率394%，企業(yè)已無償債能力。

劉國民以為就此能獲得安置費。

他們獲得兩份文件。一份是財政部于2010年11月25日印發(fā)的撥付補助資金的通知。通知顯示，廠內(nèi)職工安置等費用，先用資產(chǎn)變賣收入解決。資金缺口由中央財政在2010年一次性補助10億多元。

另一份文件是財政部關(guān)于破產(chǎn)費用的測算明細，其中提到“5427人為合同制職工，撥付款項為5億多元，其中安置費2.5億余元”。

按照撫順鋁廠此前發(fā)給職工的安置情況介紹，里面提到“全民合同制職工按工作年限每人每年1708元，并補發(fā)6個月3600元的基本生活費”。

而劉國民拿到《解除勞動關(guān)系協(xié)議書》發(fā)現(xiàn)，廠里并沒有按照規(guī)定發(fā)給他們每人每年1708元的安置費。“他們只給了我們705.75元，少了1000多元”。劉國民說。

劉國民還從財政部的撥款明細上發(fā)現(xiàn)，5427名職工享有職工醫(yī)療保險3300余萬元，拖欠工資6400余萬元。

十余名廠辦集體職工向新京報記者證實，“這兩項是多申請的。”

據(jù)了解，撫順鋁廠從未給廠辦職工交過醫(yī)療保險。

并且在撫順鋁廠的《解除勞動關(guān)系協(xié)議書》上已寫明：原鋁廠拖欠職工的工資、醫(yī)藥費、取暖費和獨生子女費等，實行“零償還零支付”。

撫順鋁廠除了有合同工外，還有一批全民固定職工。全民固定工丁世云發(fā)現(xiàn)，廠里在這方面的錢款申請上也有問題。

財政部的撥款明細上顯示，撫順鋁廠全民固定職工享有養(yǎng)老保險8000多萬元、醫(yī)療保險為1900多萬元。

丁世云告訴記者，廠里從沒拖欠過全民固定職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險，“這屬于超額申請的費用。”

對于撫順鋁廠多申請破產(chǎn)補助，記者電話聯(lián)系廠長韓國慶，韓聽完情況后掛了電話。記者電話聯(lián)系國資委主任趙鳳翎，趙稱正在開會，不方便回答。

隱瞞轉(zhuǎn)制

未履行勞動部轉(zhuǎn)制文件

拿不到錢，劉國民很氣憤。他氣憤不只是因為拿不到錢，也不是因為廠里偽造了他“合同工”的身份騙了補助又少給他錢；而是因為在12年前，他就可以轉(zhuǎn)為“合同工”，但廠里沒給他轉(zhuǎn)。

1992年，新一輪的國企改革在全國推行，試圖建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一年，撫順鋁廠新進的職工，簽訂長期聘用合同，身份成為全民合同工。

在這一年，為了深化勞動制度改革，勞動部下發(fā)46號文件《關(guān)于實行全員勞動合同制有關(guān)問題處理意見的通知》，第五條規(guī)定，“原使用的城鎮(zhèn)集體混崗工改為勞動合同制職工”。

撫順周邊，撫順新鋼、特殊鋼廠等國企的集體混崗工，均陸續(xù)轉(zhuǎn)為全民合同工。

撫順新鋼鍛造工尹秀紅告訴新京報記者，她原本是鋼廠廠辦集體混崗工，1992年，全廠900余名混崗工全部轉(zhuǎn)為了合同工。

而撫順鋁廠沒有一點動靜。

劉國民他們曾統(tǒng)計過，在5427名集體工中，超過3000人屬于混崗工，其中大部分是返鄉(xiāng)知青。

所謂混崗工就是，那些屬于撫順鋁廠下屬勞務(wù)公司的集體工們，被抽調(diào)進鋁廠，從事一線冶煉工作，即混崗混編。

而鋁廠的全民固定工、合同工，則主要從事行政、管理和后勤等工作。

1993年，隔了近一年，劉國民他們才從附近鋼廠聽說，國家有用工改制的政策。他們向廠里反映，得到廠里的回復是，會給他們轉(zhuǎn)，但人數(shù)眾多得分批轉(zhuǎn)。就此沒有下文。

2002年，撫順鋁廠效益下滑。集體職工開始下崗。劉國民便在這時下崗。

劉國民這些集體職工又開始向廠里反映問題。他們要求廠里給說法，為什么集體職工先下崗。接著問題又繞回到10年前，為什么1992年不給他們轉(zhuǎn)合同工。

2003年，副廠長黃永純告訴集體工談判代表廖和平，“如果把你們轉(zhuǎn)為合同工，全民固定工工資每人要降50元。”

上述說法也得到撫順鋁廠一名不愿具名的管理人員的證實，“當時工資總額是定額的，如果把集體混崗職工轉(zhuǎn)為合同工，無疑要增加開支。”

對此，記者多次致電撫順市人力資源和社會保障局，工作人員表示此事應(yīng)該問詢撫順市國資委。國資委下屬部門改組處一名負責人表示，“這個問題太復雜，涉及一個統(tǒng)一口徑的問題，不便回答。”

官方答復

“多要的錢統(tǒng)籌使用”

獲得和全民合同工相同的待遇，是劉國民長久的心結(jié)，也是張恩山的心結(jié)。

張恩山，劉國民的同事，兩人曾在同一個勞務(wù)公司，劉國民調(diào)入100分廠，張恩山則到110分廠任冶煉工。

張恩山出身地主家庭，20歲初中畢業(yè)后響應(yīng)國家號召，被下放到撫順縣海浪公社，成為遼寧省1957798名知青中的一名。

1979年，返城，作為撫順鋁廠職工子弟，張恩山被分配至撫順鋁廠廠辦集體企業(yè)服務(wù)總公司（后改為勞務(wù)公司）。

在上世紀七八十年代，全國各地的國企均創(chuàng)辦了大量廠辦大集體企業(yè)，這些集體企業(yè)與主辦廠一樣，進行生產(chǎn)經(jīng)營。

檢索公開數(shù)據(jù)顯示，截至2005年，遼寧共有國有及國有控股企業(yè)廠辦大集體1433戶，涉及職工53.6萬人。這些廠辦大集體企業(yè)在安置返城知青和國企職工子弟就業(yè)發(fā)揮了重要作用，曾被政府譽為“中國就業(yè)蓄水池”。

盡管吃上了國庫糧，廠辦集體工發(fā)現(xiàn)與全民固定工相比，兩者福利待遇相差甚遠：

集體職工沒有醫(yī)療保險，每年漲一級工資，全民固定工漲21塊錢，廠辦集體工只漲7塊，“逢年過節(jié)發(fā)福利，固定工能領(lǐng)肉、蛋、水果，我們一點東西都沒有。”張恩山說。

集體職工不能參與福利分房。他們找對象也成為老大難，“女的先找固定工，最后挑剩下了才找我們集體工，就跟現(xiàn)在的白富美配高富帥一樣。”今年50歲的廠辦集體工王世軍說。

彼時，王世軍和父母兄弟七八口人擠住在三四十平米的平房里，“相親時，姑娘看一眼住處，就黃了。”直到32歲時，一名離異帶小孩的女人才答應(yīng)嫁給王世軍。

2010年撫順鋁廠破產(chǎn)后，劉國民、張恩山等職工發(fā)現(xiàn)依舊無法轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤�工，無法拿到合同工的安置費后，部分廠辦集體職工開始陸續(xù)進京，反映問題。

2013年12月30日，張恩山再次進京反映問題，同行的還有廠辦集體職工于泉、王晶晶等11人。他們被送回撫順后，今年1月3日下午，撫順市國資委干部丁虹和信訪局官員與11名職工溝通。

于泉他們提供的一份錄音資料顯示，撫順市國資委干部丁虹當時對他們說，檔案造假的出發(fā)點是為了維護全廠職工的利益，“造假是手段，目的是要錢”，多要到的錢，要進行統(tǒng)籌使用。

撫順市國資委副主任李華忠對記者表示，所有申請下來的錢都用到了老百姓身上，“他們四處反映問題是為了謀取個人利益。”

對于為何更改職工檔案，李不予置評。

5月8日，張恩山和諸多工友來到撫順市職業(yè)病防治院，探望工友劉國民。三天前，廠辦集體工劉國民被檢查出骨癌。

病床上，劉國民瘦骨嶙峋。

5月18日，劉國民病逝，他最終都未能轉(zhuǎn)成合同工，未能享受到合同工的待遇。

（原標題：遼寧破產(chǎn)國企偽造5427份職工檔案 套取政府5億補助）