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政策調(diào)整

養(yǎng)老金職稱傾斜政策暫停

市民于先生發(fā)現(xiàn)，今年北京市在調(diào)整企退人員養(yǎng)老金時(shí)，沒有向高級(jí)職稱人員進(jìn)行政策上的傾斜。

記者從有關(guān)部門了解到，今年對(duì)于各地調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的工作，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一項(xiàng)指導(dǎo)性意見，提出各地調(diào)整時(shí)應(yīng)重點(diǎn)向低收入群體和高齡群體加以傾斜，并進(jìn)行相對(duì)力度較大的調(diào)整。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門也不再要求各地必須向具有高級(jí)職稱的人員再進(jìn)行單獨(dú)的政策傾斜。

據(jù)了解，按照國(guó)家有關(guān)部門的新要求，今年一些地區(qū)在進(jìn)行企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)，沒有再單獨(dú)給具有高級(jí)職稱的人員漲養(yǎng)老金。

以北京市為例，今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均增加277元。除了普遍調(diào)整外，北京市注重向退休時(shí)間早、待遇水平偏低的退休人員傾斜。而對(duì)于高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，本市不再單獨(dú)為其漲養(yǎng)老金。今年本市只是明確，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員調(diào)整后不低于全市養(yǎng)老金的平均水平。即按照繳費(fèi)年限增加基本養(yǎng)老金和按絕對(duì)額增加基本養(yǎng)老金后，基本養(yǎng)老金低于調(diào)整后全市養(yǎng)老金平均水平3050元/月的，補(bǔ)足到平均水平。

新政釋疑

待遇低者已普遍獲提升

對(duì)于這一政策調(diào)整，相關(guān)部門知情人士向本報(bào)記者表示，過(guò)去國(guó)家在調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時(shí)，專門要求向具有高級(jí)職稱的人員單獨(dú)進(jìn)行政策傾斜，主要是為了解決一些歷史遺留問(wèn)題。

據(jù)介紹，過(guò)去由于體制等問(wèn)題，具有高級(jí)職稱人員的養(yǎng)老待遇卻相差不少。例如有些老大學(xué)生，參加工作和退休時(shí)間都相差無(wú)幾，也都具有高級(jí)職稱，但從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的，其待遇就要高出從企業(yè)退休者一截。此前也曾有一些人大代表、政協(xié)委員或業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)該專門為這些退休早，具有高級(jí)職稱，且為國(guó)家、社會(huì)做出貢獻(xiàn)較多人員單獨(dú)提高一定的養(yǎng)老待遇。

而近年來(lái)，這一情況卻又逐漸發(fā)生了變化。一方面，隨著國(guó)家連年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，以及專門向具有高級(jí)職稱的人員單獨(dú)進(jìn)行政策傾斜，加之這些人員還能享受到其他普調(diào)和面向高齡人群等調(diào)整政策，這些退休較早、當(dāng)初待遇相對(duì)較低的高級(jí)職稱人員，現(xiàn)階段退休待遇已經(jīng)得到了較大幅度的提升。另一方面，近年來(lái)在企業(yè)中具有高級(jí)職稱的人員，不少都進(jìn)入了企業(yè)中高層崗位，或者成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層成員，甚至拿著幾十萬(wàn)乃至更高的年薪。同時(shí)，其繳費(fèi)水平也都相對(duì)較高，一些人在按繳費(fèi)基數(shù)上限繳費(fèi)，退休后待遇自然不低。

據(jù)透露，社保部門當(dāng)前希望企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平分布能夠逐漸呈現(xiàn)為“橄欖核”狀，即低收入者和高收入者都相對(duì)較少，而中等收入規(guī)模者持續(xù)增加。目前，高級(jí)職稱人員仍可按規(guī)定享受到普調(diào)政策，以及針對(duì)低收入和高齡人員的專項(xiàng)調(diào)整政策。因此，繼續(xù)向具有高級(jí)職稱的人員單獨(dú)進(jìn)行政策傾斜，并不是必須的。

專家觀點(diǎn)

調(diào)整補(bǔ)丁政策具合理性

人社部專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，她已經(jīng)了解到這一情況。對(duì)此她分析，此前國(guó)家向具有高級(jí)職稱的人員單獨(dú)進(jìn)行養(yǎng)老金調(diào)整政策的傾斜，其實(shí)只是一種補(bǔ)丁做法，屬于一種短期行為，并不具有長(zhǎng)期持續(xù)性，更不可能無(wú)限期執(zhí)行下去。因此這一政策的調(diào)整是有其合理性的。

楊燕綏表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策應(yīng)注重長(zhǎng)期效益，即繳費(fèi)多、貢獻(xiàn)大的待遇水平就應(yīng)該相對(duì)較高，而不是通過(guò)政策強(qiáng)行提高某個(gè)特殊群體的待遇水平。在一些退休早、待遇低的高級(jí)職稱人員這些年已經(jīng)相對(duì)較快提高待遇后，養(yǎng)老金調(diào)整不再面向高級(jí)職稱人員群體單獨(dú)傾斜，是有其必要性的。否則繼續(xù)這樣無(wú)條件傾斜下去，就混淆了個(gè)人和政府的責(zé)任，相當(dāng)于在某個(gè)方面無(wú)限放大了政府的責(zé)任。

她進(jìn)一步建議，今后在調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時(shí)，國(guó)家應(yīng)更注重調(diào)低就高的原則。即退休待遇已經(jīng)相對(duì)較高的群體，待遇調(diào)整速度應(yīng)該放緩。同時(shí)，優(yōu)先提高職工中待遇相對(duì)較低群體的養(yǎng)老金水平。

>>鏈接·歷年高級(jí)職稱養(yǎng)老金傾斜政策

2011年，北京市在企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)時(shí)，還有向高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員專門傾斜的政策。當(dāng)年北京市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)人均210元。此外，經(jīng)國(guó)家或本市高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，并在退休前被單位聘用為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，按相應(yīng)管理權(quán)限批準(zhǔn)的高級(jí)政工師及勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的高級(jí)技師，在按繳費(fèi)年限和絕對(duì)額調(diào)整基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，每人每月再增加100元;退休前享受教授級(jí)同等待遇的高級(jí)工程師，經(jīng)國(guó)家或本市高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)審為正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的，每人每月再增加200元。上述人員增加基本養(yǎng)老金后，低于2268元/月的，補(bǔ)足到2268元/月(不含退職的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員)。

2012年，北京市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按人均月增230元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，北京市基本養(yǎng)老金調(diào)整向高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了傾斜。在按繳費(fèi)年限和絕對(duì)額普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員、高級(jí)政工師及高級(jí)技師，每人每月再增加120元。高級(jí)工程師、正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，每人每月再增加220元。同時(shí)，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)老金調(diào)整后低于平均水平的，補(bǔ)足到平均水平。

2013年，北京市提出，按照國(guó)家規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行傾斜政策，在按繳費(fèi)年限和絕對(duì)額普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員、高級(jí)政工師及高級(jí)技師，每人每月再增加120元。正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，每人每月再增加220元。高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員(不含退職的)養(yǎng)老金調(diào)整后低于平均水平的，補(bǔ)足到平均水平。當(dāng)時(shí)北京市還透露，自2001年開始，基本養(yǎng)老金調(diào)整已連續(xù)12年向高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員傾斜。2013年北京市調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平從2513元提高到2773元，平均漲了260元。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法即將實(shí)施

職工城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)重復(fù)參保繳費(fèi)將予清退

據(jù)新華社電7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》將正式實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。根據(jù)暫行辦法，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)銜接中，對(duì)重復(fù)參保繳費(fèi)予以清退，對(duì)重復(fù)領(lǐng)取待遇的清理后只保留一種待遇。

人力資源和社會(huì)保障部社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，暫行辦法重點(diǎn)解決跨制度銜接問(wèn)題：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居保之間的銜接，流動(dòng)情形是“多維”的，具體到參保人，可能在同一時(shí)點(diǎn)或不同時(shí)段，既有地區(qū)間的流動(dòng)，又有制度間的跨越，因而銜接政策的實(shí)施難度比單一制度內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)要大很多。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，銜接辦理第一是先歸集職保關(guān)系再辦理制度銜接，也就是參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，要先進(jìn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集，再辦理制度銜接手續(xù)。

同時(shí)，要開具參保繳費(fèi)憑證;參保繳費(fèi)憑證上記錄的全部繳費(fèi)年限如果達(dá)到15年，參保人就要由居保向職保轉(zhuǎn)移;如果達(dá)不到15年，參保人就要由職保向居保轉(zhuǎn)移。

經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定了“三個(gè)15天”的辦理時(shí)限：一是待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請(qǐng)及相關(guān)資料，對(duì)符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出聯(lián)系函。對(duì)不符合轉(zhuǎn)移條件的，要作出書面說(shuō)明。二是轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)在收到聯(lián)系函之日起的15個(gè)工作日內(nèi)，要完成對(duì)有關(guān)信息的核對(duì)，并轉(zhuǎn)出信息、基金等相關(guān)手續(xù)。三是待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)在收到轉(zhuǎn)出地傳來(lái)的信息和轉(zhuǎn)移基金后的15個(gè)工作日內(nèi)，要完成包括信息核對(duì)、清退重復(fù)繳費(fèi)、合并記錄個(gè)人賬戶等手續(xù)，并將辦結(jié)情況告知參保人員。

銜接手續(xù)辦理限時(shí)“三個(gè)15天”

這位負(fù)責(zé)人介紹，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都是國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋不同的人群。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是按月繳費(fèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按年繳費(fèi)，在同一年度內(nèi)可能存在同時(shí)在兩個(gè)制度參保繳費(fèi)的情況。

考慮到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較高，為更好保護(hù)參保人員的權(quán)益，暫行辦法規(guī)定，對(duì)重復(fù)參保繳費(fèi)時(shí)段，保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，按月清退城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)時(shí)段的繳費(fèi)。

因?yàn)橹貜?fù)繳費(fèi)信息只有在辦理制度銜接手續(xù)時(shí)才能發(fā)現(xiàn)，所以要先轉(zhuǎn)后清，由轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)清退;無(wú)論在哪個(gè)制度領(lǐng)取待遇，只退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助本金，政府補(bǔ)貼、利息部分與個(gè)人賬戶金額合并計(jì)算。

同時(shí)，經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定，參保人員同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，要退還重復(fù)領(lǐng)取的待遇。重復(fù)領(lǐng)取時(shí)段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由參保人員退還給負(fù)責(zé)發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社保機(jī)構(gòu)。

參保人員退還了重復(fù)領(lǐng)取時(shí)段的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以后，其扣除政府補(bǔ)貼的個(gè)人賬戶余額退還本人。先退重復(fù)領(lǐng)取的待遇，再退還個(gè)人賬戶余額。對(duì)重復(fù)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人員不予退還的，從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額中抵扣，個(gè)人賬戶余額不足抵扣的，由為參保人員發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社保機(jī)構(gòu)協(xié)助抵扣。