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“農(nóng)民工的工作是不穩(wěn)定的，他們今天在這，明天在那，沒有就業(yè)失業(yè)的概念。”7月28日，他對21世紀經(jīng)濟報道記者說。張全收長期從事農(nóng)民工勞務經(jīng)紀服務，被稱為農(nóng)民工司令，開有工廠深圳全順人力資源公司并擔任董事長。

不過農(nóng)民工失業(yè)情況被納入調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，其實已有好多年了。

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，從1998年開始國家統(tǒng)計部門就在進行城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查，目前全國有60多個城市的數(shù)據(jù)，已經(jīng)有31個城市的數(shù)據(jù)得以公布。

此前國家發(fā)改委公布的數(shù)字顯示，今年6月末，全國31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.05%，已連續(xù)4個月下降。此前，國務院總理李克強在向兩院院士介紹當前經(jīng)濟形勢時也披露了今年3、4、5月的調(diào)查失業(yè)率分別為5.17%、5.15%、5.07%。

上述數(shù)字與人力資源部公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)并不一致。7月25日，人力資源部公布稱，6月末全國城鎮(zhèn)登記時約為4.08%，與一季度持平。

一位知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，調(diào)查失業(yè)率過去一直報送中央和國務院，原本在“十二五”時期使用，但是迄今仍未對外公開。這與各方面需要進一步協(xié)調(diào)有關(guān)。“最初之所以沒公開，可能與當時調(diào)查的數(shù)字過大有關(guān)。其實公開了，也沒什么。”

此前四川省公布的數(shù)字顯示，2008年末四川調(diào)查失業(yè)率從9.5%下降到2009年末的7.5%。登記失業(yè)率下降到4.4%以下。按此看，調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率高3個百分點， 但是目前全國的調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率僅僅高出1個百分點左右。

中國社科院人口所專家王美艷告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，登記失業(yè)率需要登記了才統(tǒng)計，調(diào)查失業(yè)率涵蓋范圍更廣，也包括常住一個城市的農(nóng)民工。調(diào)查失業(yè)率相對科學一些。“從目前調(diào)查失業(yè)率看，中國失業(yè)率水平比較低。”

此前有機構(gòu)稱，美國2014年平均失業(yè)率料為6.4%，2015年料為5.9%，略高于目前中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

10多年前已經(jīng)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)

一位統(tǒng)計系統(tǒng)的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，調(diào)查失業(yè)率在1998年就開始嘗試做了，此后在2005年開始正式做調(diào)查，2010年則實施了31個大城市的調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計工作，去年開始則開始擴大到65個城市。

按馬建堂此前指出，2010年將建立31個大城市勞動力調(diào)查制度，按月反映全國重點城市勞動力供求狀況，為“十二五”時期正式實施調(diào)查失業(yè)率制度奠定基礎。

馬建堂此前指出，調(diào)查失業(yè)率國家一直在統(tǒng)計，這項數(shù)據(jù)與被列入國家“十二五”規(guī)劃目標的勞動保障部門的登記失業(yè)率，在不同階段有不同程度的差異。

一位專家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，調(diào)查失業(yè)率本來在“十二五”期間要在全國推行的，但是“十二五”規(guī)劃定的指標仍是登記失業(yè)率，所以此后調(diào)查失業(yè)率未有公開。這個數(shù)字只報給中央和國務院，供決策參考使用。

過去31個城市應該是指省會城市，目前擴大到65個城市，樣本量擴大了，準確性更高些。

有專家認為，目前國家統(tǒng)計局的調(diào)查失業(yè)率還可以擴大到更多的城市，這樣以后登記失業(yè)率和失業(yè)率可能暫時需要并行，但是公布時可能仍以一個為準。

而過去之所以沒很快公開，可能是擔心數(shù)字公布了，“主要是怕接受不了。”這位專家說。

這個說法不無道理。

根據(jù)四川省公布的數(shù)字。2008年末四川調(diào)查失業(yè)率為9.5%。2009年6月底為8%，2009年末為7.5%。但是該省登記失業(yè)率相對穩(wěn)定，只有4%左右，與全國類似。而2009年年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。而2008年年末為4.2%。

有四川廣元公布的一個報告指出，2009年4月該市調(diào)查失業(yè)率為9.9%，比上述報告披露的國家確定的調(diào)查失業(yè)率警戒線8%高1.9個百分點。

按此看，過去該數(shù)字在8%以上時，的確并未公布。而此后透露的數(shù)字也顯示，像重慶萬州2002年庫區(qū)調(diào)查失業(yè)率一度達到20.1%。

目前公布的數(shù)字是調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率已經(jīng)很接近。比如6月全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.08%，調(diào)查失業(yè)率為5.05%，差距只有不到一個百分點。

人力資源部研究員張麗賓認為，登記失業(yè)率目前比較穩(wěn)定，這表明需要援助的就業(yè)人員仍很多，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍突出。調(diào)查失業(yè)率下降，則表明國家經(jīng)濟逐步回升，服務業(yè)大力發(fā)展，導致調(diào)查失業(yè)率下降。

“十三五”有望實施調(diào)查失業(yè)率

此前在2009年中國社科院藍皮書顯示，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率為9.4%，已超過7%的國際警戒線。人力資源社會保障部公布2008年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，卻僅僅為4.2%。

有專家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前國家在討論“十三五”計劃的前期工作時，已經(jīng)開始涉及到上述問題。

但是采用調(diào)查失業(yè)率還是登記失業(yè)率，根本的還在于政府考核哪一個數(shù)字。“政府如果考慮調(diào)查失業(yè)率，那么登記失業(yè)率將退出。”這位人士說。

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，目前國家統(tǒng)計局經(jīng)過多年的統(tǒng)計測試，已經(jīng)有條件將調(diào)查失業(yè)率對外公布，不過該數(shù)字公布仍需要國家多個部門的協(xié)調(diào)方可以完成。

“只要國家同意公布這個數(shù)字，統(tǒng)計局就可以馬上公布。”此前一位統(tǒng)計系統(tǒng)的人士說。

調(diào)查失業(yè)率，是指調(diào)查的失業(yè)人數(shù)，除以調(diào)查失業(yè)人數(shù)和就業(yè)人數(shù)之和的數(shù)字。與登記失業(yè)率不一樣的是，不參與登記的話，也會納入上述比例。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋了城鎮(zhèn)的常住人口，也包括居住了6個月以上的農(nóng)民工。不過這個對農(nóng)民工看似意義不大。

長期從事農(nóng)民工輸送的深圳全順人力資源開發(fā)公司董事長張全收告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，農(nóng)民工的工作是不穩(wěn)定的，“他們今天在這，明天在那，沒有就業(yè)失業(yè)的概念”。他認為，農(nóng)民工被納入失業(yè)統(tǒng)計，對農(nóng)民工本身意義不大。

張全收稱，即使會有人給農(nóng)民工交失業(yè)保險，農(nóng)民工也不愿意買，“換工作的時候保險遷來遷去也麻煩。有這個錢，還不如直接發(fā)給他們”。

“關(guān)鍵是，到處缺工，所有農(nóng)民工不存在失業(yè)問題。”他說。

根據(jù)官方披露的數(shù)字，2014年3-6月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.17%、5.15%、5.07%、5.05%，呈現(xiàn)基本穩(wěn)定的態(tài)勢。而登記失業(yè)率，3月末和6月末，一直在4.08%。

但是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)今年上半年達到737萬，完成全年目標的73%，同比多增12萬人。

今年上半年經(jīng)濟增速為7.4%，低于去年同期的7.6%，經(jīng)濟增速下降，就業(yè)總量反而上升，調(diào)查失業(yè)率下降，這與目前服務業(yè)發(fā)展較快有關(guān)。服務業(yè)經(jīng)濟增加每個百分點帶來的就業(yè)量相對更多。

有專家認為，要實現(xiàn)全年1000萬的城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標，經(jīng)濟增速6%就足夠。