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每月5元的獨(dú)生子女保健費(fèi)，曾經(jīng)成為整整一代人的家庭記憶。但是，從1982年起對獨(dú)生子女家庭實(shí)行的這一獎(jiǎng)勵(lì)政策，32年來很多省份幾乎沒有什么變化。

5到10元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，在目前物價(jià)水平下，幾乎可以忽略。是否干脆取消？抑或存留？已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的尷尬問題。

歷史5元錢大效用

在我國實(shí)行計(jì)劃生育政策后不久，開始對獨(dú)生子女家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。從１９８２年陸續(xù)開始，全國各地根據(jù)中共中央、國務(wù)院當(dāng)年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中有關(guān)“發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十”的意見，制定了每月５元獨(dú)生子女費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。對自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，在申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》后，可以在一定年限內(nèi)領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)。

西安市民劉英琦今年已經(jīng)６０多歲，她對３０多年前開始領(lǐng)取每月５元的獨(dú)生子女費(fèi)記憶猶新。她說：“那時(shí)我響應(yīng)國家號(hào)召，只生了一個(gè)孩子。在上世紀(jì)８０年代初，我每月的工資是４７元錢，這５元錢的獨(dú)生子女費(fèi)相當(dāng)于工資的十分之一。當(dāng)時(shí)物價(jià)低，１斤豬肉８角錢，１元錢能買１３個(gè)雞蛋，５元錢能買的東西可真不少呢。”

據(jù)陜西省衛(wèi)計(jì)委政策法規(guī)處處長劉天奇介紹，獨(dú)生子女費(fèi)最初設(shè)置的目的是提高獨(dú)生子女的保健水平。他說：“上世紀(jì)８０年代初老百姓的生活條件比較低，給獨(dú)生子女家庭發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，就是希望父母用這些錢提高孩子的健康水平。按當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，一個(gè)月５元錢獎(jiǎng)勵(lì)的確能在一定程度上改善生活。”

據(jù)了解，根據(jù)人口與計(jì)劃生育條例，獨(dú)生子女父母可按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)。通過查閱各地的人口與計(jì)劃生育政策，記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)省份目前還執(zhí)行每月夫妻雙方共１０元左右的低標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)生子女費(fèi)，南方一經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的標(biāo)準(zhǔn)為“每年各領(lǐng)取二十元以上的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金”，平均每月不足兩元。

現(xiàn)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)形同虛設(shè)

近幾年，我國不少地方在修改《人口與計(jì)劃生育條例》時(shí)都適當(dāng)增加了獨(dú)生子女費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但大都是從每月５元增加至１０元，或?qū)⑾硎塥?jiǎng)勵(lì)的年限從“到獨(dú)生子女１４歲止”提高到１６歲或１８歲。

今年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言曾建議提高獨(dú)生子女費(fèi)。莫言認(rèn)為，計(jì)劃生育政策確實(shí)有效緩解了人口過快增長、緩解了資源環(huán)境的壓力，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)小康社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，獨(dú)生子女家庭的確應(yīng)該提高待遇、給予照顧。

獨(dú)生子女費(fèi)執(zhí)行了３０多年標(biāo)準(zhǔn)沒有明顯提高，這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策還能起到獎(jiǎng)勵(lì)的作用嗎？

“８０后”媽媽王元元的女兒已經(jīng)３歲多了，她一直沒有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，她說：“一個(gè)月１０元錢的獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在只夠在街邊小店吃一碗面，而辦證過程還挺復(fù)雜。再加上我們是‘單獨(dú)家庭’，按現(xiàn)在的政策可以再生一個(gè)孩子，為避免將來還要退還這筆獎(jiǎng)勵(lì)金的麻煩，干脆就不領(lǐng)了。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多有權(quán)利領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)的夫妻，放棄了這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。還有部分個(gè)體從業(yè)者和無業(yè)人員，雖然辦了《獨(dú)生子女父母光榮證》，但沒領(lǐng)過錢，致使許多該享受這一政策的家庭沒有享受到應(yīng)有的優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)。

西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授姜全保說，獨(dú)生子女費(fèi)曾給生活帶來不小的改善，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，現(xiàn)在只具有象征意義，已經(jīng)失去了當(dāng)初政策制定時(shí)引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生的實(shí)際意義，這項(xiàng)政策對當(dāng)前年輕人的影響已經(jīng)微乎其微了。

探討：

如何走出尷尬

前不久，海南省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計(jì)劃生育條例》，其中大幅提高了獨(dú)生子女費(fèi)，明確規(guī)定自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，每月領(lǐng)取不低于１００元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)至子女年滿十八周歲。據(jù)了解，全國多地也正擬修訂《人口與計(jì)劃生育條例》，適度提高此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

隨著“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，也有一些專家學(xué)者認(rèn)為獨(dú)生子女費(fèi)失去了現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該取消。對此，劉天奇認(rèn)為，目前我國人口總量仍在持續(xù)增加，只是增速放緩，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)人口總量對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響還是比較大。因此，鼓勵(lì)少生優(yōu)生的政策還是沒有變。所以獨(dú)生子女費(fèi)的存在還有必要，但數(shù)額應(yīng)進(jìn)一步提高。

劉天奇說，和上世紀(jì)８０年代初相比，目前的社會(huì)平均工資水平已經(jīng)上漲了幾十倍，而獨(dú)生子女費(fèi)的提高速度顯然太慢。以當(dāng)前的消費(fèi)水平，將這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用提高到約占目前平均工資的１０％左右較為合理，而且應(yīng)該建立定期增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與工資增長水平的同步增長。

除了獨(dú)生子女費(fèi)，我國仍有一些規(guī)定沒有隨時(shí)代變化調(diào)整而不合時(shí)宜。像洗理費(fèi)、防暑降溫費(fèi)等勞動(dòng)者應(yīng)該得到的補(bǔ)貼，也要么功能被淡化，要么難以實(shí)施。對此，應(yīng)盡快對這些政策加以梳理和調(diào)研，依時(shí)依勢進(jìn)行調(diào)整，讓這些政策從尷尬中走出。