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以1958年1月《中華人民共和國戶口登記條例》頒發(fā)為標(biāo)志，中國開始以法律形式對城鄉(xiāng)人口流動予以限制，城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟模式應(yīng)運而生。中國戶籍制度的特點，是根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口...
以1958年1月《中華人民共和國戶口登記條例》頒發(fā)為標(biāo)志，中國開始以法律形式對城鄉(xiāng)人口流動予以限制，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”應(yīng)運而生。中國戶籍制度的特點，是根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。此輪改革戶籍制度是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項戰(zhàn)略舉措，它是繼20世紀(jì)80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，對農(nóng)民的又一次大解放。規(guī)制是一個社會結(jié)構(gòu)的靈魂，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須重在規(guī)制層面的革故鼎新。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2012年全國2.6億農(nóng)民工留在鄉(xiāng)內(nèi)為37%，縣、鄉(xiāng)加一起為51%，即有一半以上農(nóng)民工沒有出縣，跨省流動占29%。在縣級城市，許多農(nóng)民工選擇了“城里有房，村里有家”，即城市就業(yè)、農(nóng)村居住的“雙棲”模式。隨著改革的實施，還會出現(xiàn)新的“居住-就業(yè)”形態(tài)。要根據(jù)不斷發(fā)生的新情況及時調(diào)整政策的“扇面度”，實現(xiàn)社會治理的新突破。
在記者此次采訪中，“抓緊推出教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，確保進城群體享受平等的國民待遇”成為被采訪者的主要訴求。
戶籍制度改革成功與否，人們受惠程度如何，很大程度上取決于各地綜合配套政策的跟進。中國社科院今年3月發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》測算表明，目前中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部人口轉(zhuǎn)移公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。在國家層面，要進一步給出具體政策，如土地流轉(zhuǎn)制度的完善和剛性化；在地方層面，關(guān)鍵要落實公共財政支撐，實現(xiàn)經(jīng)費保障，實現(xiàn)落戶群體住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)平等的權(quán)益保障。
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戰(zhàn)略與規(guī)劃
企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新管理
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《全球經(jīng)濟危機下的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》
《低碳經(jīng)濟下的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》
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陳莎莎 
國際金融報 
2014-08-18 09:50:29