法制晚報訊   中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平8月18日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議并發(fā)表重要講話。

他強調，今年是十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。各地區(qū)各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

部署工作 審議6份改革文件

會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

會議審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）》、《關于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》。

會議還總結了改革工作，分析了改革形勢，部署了下一階段工作。

規(guī)范待遇 國企負責人無“職務消費”

習近平在講話中指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。

改革開放以來，中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革取得積極成效，對促進企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也存在薪酬結構不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題。

要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。中央企業(yè)負責同志肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。

習近平強調，合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費的表率。要合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

招生制度 形成分類考試招生模式

習近平指出，考試招生制度是國家基本教育制度�？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題。必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平，適應培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的要求。

深化考試招生制度改革，總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。

考試招生制度改革要在充分論證搞好頂層設計的基礎上，試點先行，分步實施，有序推進。

媒體融合 打造形態(tài)多樣新型主流媒體

習近平強調，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展，堅持先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

統(tǒng)籌銜接 找出體制癥結拿出解決辦法

習近平強調，做好下一步工作，關鍵是要狠抓落實。實施方案要抓到位，抓住突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，找出體制機制癥結，拿出解決辦法，重大改革方案制定要確保質量。實施行動要抓到位，掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，使相關改革協(xié)同配套、整體推進。督促檢查要抓到位，強化督促考核機制，實行項目責任制，分兵把守，守土有責，主動出擊，貼身緊逼。改革成果要抓到位，建立健全改革舉措實施效果評價體系。宣傳引導要抓到位，繼續(xù)加大對黨的十八屆三中全會精神的宣傳引導，積極宣傳改革新進展新成效。 新華社電

中央財經(jīng)領導小組會議 釋放創(chuàng)新發(fā)展信號

18日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第七次會議，研究實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。會上，習近平總書記闡述了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，提出了4點意見。

1 明確創(chuàng)新方向

要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭縮小關鍵領域差距，形成比較優(yōu)勢。要堅持問題導向，從國情出發(fā)確定跟進和突破策略，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對看準的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。

2 集聚創(chuàng)新人才

強化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下工夫。要用好科學家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。

3 健全體制機制

要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，精心設計和大力推進改革，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學研深度融合來謀劃和推進。要以轉變職能為目標，推進政府科技管理體制改革。

4 加強國際合作

會議提出，要堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。

“科技創(chuàng)新國際化是一個國家或研究機構積極參與全球科技合作與競爭、共同應對國際科技問題與挑戰(zhàn)，并有效利用全球科技資源、加速提升自身創(chuàng)新能力的過程。”中國科學院院長白春禮說。

新華社電

十八大之后 中央陸續(xù)成立多個領導小組

小組如何治理大國？

公開報道顯示，中央全面深化改革領導小組組長是習近平在十八屆三中全會之后擔任的第一個中央領導小組組長職務，小組于2013年12月30日成立。

此后，在今年2月27日和3月15日成立的中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組和中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組，習近平均任一把手。

專家分析，中央領導小組的陸續(xù)成立都是中國在中共十八大以后，為全面深化改革，為中國未來發(fā)展做的重要組織準備，將有利于加強中央的領導能力，提高各個部門的工作效率。

三中全會后 多個領導小組陸續(xù)成立

2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長，李克強任副組長。負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立。習近平任組長，李克強、劉云山任副組長。該領導小組負責國家網(wǎng)絡安全。

在距成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組僅僅半個月的時間，中央緊接著就成立了“軍改領導小組”，并且這些機構都是由習近平擔任一把手。

領導小組一般是有層級的，上級成立領導小組后，下級成立對應的領導小組。如中央成立全面深化改革領導小組后，省、市、縣甚至部分鎮(zhèn)，也成立了全面深化改革領導小組。

目前，31省份已全部成立全面深化改革領導小組，且規(guī)格配置與中央相對應，均由黨委“一把手”出任組長。此外，中石油、中鋁、中航科工等央企也紛紛成立全面深化改革領導小組。

中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平在接受媒體采訪時說，世界上很多國家會設立臨時性小組，其負責人由總統(tǒng)或總理擔任，主要是在全局性的大政方針基本確定后，在一定時間和空間領域中，抓某些具體的實施性、協(xié)調性工作。

領導小組是改革應運而生的產(chǎn)物

中國(海南)改革發(fā)展研究院博士李友忠在接受《法制晚報》記者采訪時說，中國現(xiàn)在處在改革極具復雜性的一個時代，這些小組的設置是時代的自然產(chǎn)物。“改革要破題，要解決重大利益調整問題。”

李友忠說，改革開放初期，我國改革是從基層試點開始，試點合理后才會向全國推廣，但是現(xiàn)在來看在基層試點很難有空間，在重大利益調整方面就需要重視頂層設計，而頂層設計需要頂層來保駕護航，這樣才能規(guī)避在改革問題上出現(xiàn)反復。

“在國家統(tǒng)一框架下進行，改革更能夠順利實施。權衡權力集中、改革破題、頂層推動等方面，我覺得這是一個應運時代挑戰(zhàn)而生的產(chǎn)物，因為我們的改革輸不起。”李友忠說。

李友忠分析說，先從國際形勢來看，國際整體經(jīng)濟形勢從普漲進入調整期或者下滑期。我國目前面臨的國與國之間的競爭、摩擦和分歧都會挑戰(zhàn)中國的權威、中國的安全、中國駕馭經(jīng)濟的能力；從國內來看，高層領導人正在集中整治貪腐問題，這背后其實是利益調整的艱巨性和復雜性。

責任重大 體現(xiàn)領導人智慧魄力

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱在接受《法制晚報》記者采訪時分析說，中央領導小組是在黨中央、國務院、人大這些權力結構外面，又根據(jù)重大戰(zhàn)略、重大政策在相關領域設立專門性的小組。“這些領導小組都是中國在中共十八大以后，為全面深化改革，為中國未來發(fā)展做的重要組織準備，具有戰(zhàn)略意義。”

汪玉凱說，中央領導小組是統(tǒng)籌全局的，黨中央也好、它的各個部門也好，國務院和下屬各部委也好，都是根據(jù)職能劃分的，而這種小組是跨黨政軍的、跨部門的各方面的頂層設計。

“比如說深化改革頂層設計，如果放到發(fā)改委，因為它是國務院的一個部門，肯定受到很多局限；如果放到人大，肯定也不合適。”汪玉凱認為，深化改革只有放到中央層面上，人員組織也是跨黨政軍的，超越部門利益，對重大問題行使集體智慧，防止重大問題重大決策出現(xiàn)重大戰(zhàn)略性失誤。

李友忠認為，“我們本身有一個國家機構體系，這只是改革的一個過渡性的制度和安排。這個安排從長遠來看，要么是把它常態(tài)化，要么就是完成使命后退出歷史舞臺。”