財稅改革開頭炮：兩年內(nèi)全面清理“第二國庫”
國務(wù)院8日印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督等多個方面
每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京
預(yù)算體制改革邁出實質(zhì)性的步伐。
昨天 (10月8日)，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，要求改進預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和監(jiān)督等各個方面，新華社將之譽為新一輪財稅改革“開頭炮”。
《決定》看點頗多，其中一些措施可謂力度空前。包括推進預(yù)決算公開，公開“三公”經(jīng)費中除涉密信息外的所有內(nèi)容；建立考核問責(zé)機制，把政府性債務(wù)作為硬性指標納入政績考核；全面清理整頓財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消等。
財政專戶也被稱為“第二國庫”，《每日經(jīng)濟新聞》了解到，財政部有關(guān)負責(zé)人表示，2011年以來，財政部連續(xù)3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤并地方財政專戶7.4萬多個，撤戶率達32.4%。這意味著未來或還有十幾萬個財政專戶需清理。
明確跨年制財政規(guī)劃/
針對十八屆三中全會提出的關(guān)于建立中長期財政規(guī)劃，《決定》明確，“財政部門會同各部門研究編制3年滾動財政規(guī)劃，強化3年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。推進部門編制3年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制。各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與3年滾動財政規(guī)劃相銜接。”
我國目前實行的是一年預(yù)算，即從當(dāng)年1月1日到12月31日的預(yù)算，但有的支出則是跨年度、滾動的，而且年度預(yù)算財政政策對經(jīng)濟的影響不能完全展示。
地方財政人士表示，編制滾動預(yù)算、中長期預(yù)算或跨年度預(yù)算，能夠使支出的安排更長遠和更有系統(tǒng)性，也可避免一下子安排的支出用不掉或在預(yù)算之外追加預(yù)算等。
《決定》同時提出，根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會批準的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。
而對于地方一般公共預(yù)算，執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補。
天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，這次《決定》將很多財稅學(xué)者討論過的問題都吸收了進去，像預(yù)算超收或短收問題，現(xiàn)在要經(jīng)過人大批準才能實施，這就實現(xiàn)了人大對預(yù)算的監(jiān)督職能。
兩年內(nèi)全面清理財政專戶/
《決定》對細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容做出了規(guī)定，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。
對于“三公”經(jīng)費問題，《決定》要求加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。
在信息公開方面，近年來財政專戶問題較為突出。所謂財政專戶，是指財政部門為了履行財政管理職能，在銀行業(yè)金融機構(gòu)開設(shè)用于管理核算特定資金的銀行結(jié)算賬戶，這里的“特定資金”包括社�；�、非稅收入、教育收費等。據(jù)財經(jīng)網(wǎng)報道，央行國庫局局長張貴生表示，由于財政專戶的大量存在以及非稅收入征繳方式的缺陷，大大限制了國庫監(jiān)督的范圍，目前全國財政專戶數(shù)量眾多，金額較大，成為事實上的“第二國庫”。
《決定》明確，要求規(guī)范管理并提高國庫資金運行效率，“全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。”
今年5月，財政部動用13個財政督察專員辦事處開展了縣級基本財力保障機制和解決地方重大突出問題財力補助資金專項檢查，其中一個縣財政部門出現(xiàn)幾十個財政專戶的“奇觀”。
李煒光說，現(xiàn)在很多腐敗大案都出在財政專戶上，有些案件的涉案資金達到上億元。如果國家財政的錢進入國庫，不設(shè)“第二國庫”，不通過專戶賬戶上，就可以有效地堵住部分貪污漏洞。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示：財政專戶滯留、隱藏收入，這是當(dāng)前國庫體制的一個漏洞。“解決的方案是堅持國庫單一賬戶兩個直達。兩個直達就是在收繳環(huán)節(jié)直達國庫單一賬戶，支付環(huán)節(jié)直達供應(yīng)商賬戶，如此一來，借專戶滯留和隱藏收入、瞞報收入的途徑就滅掉了。”
財政部有關(guān)負責(zé)人就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問題答記者問時提到，2011年以來，財政部連續(xù)3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤并地方財政專戶7.4萬多個，撤戶率達32.4%。“下一步將全面清理整頓財政專戶，今后各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。”
壓縮專項轉(zhuǎn)移支付比例
此外，《決定》還提出優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。財政部數(shù)據(jù)顯示，2013年中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付2.4萬億元，專項轉(zhuǎn)移支付高達約1.9萬億元。今年中央政府工作報告提出壓縮1/3中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付，這次的《決定》進一步提出了“增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上”。
針對專項轉(zhuǎn)移支付的“病癥”，財政部長樓繼偉曾于今年7月公開表示：“專項轉(zhuǎn)移支付項目過多，不僅容易形成 ‘跑部錢進’、‘撒胡椒面’現(xiàn)象，造成中央部門通過資金安排不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)地方事權(quán)，甚至成了滋生腐敗的溫床。”
王雍君對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，專項轉(zhuǎn)移支付一般會規(guī)定具體用途，地方政府沒有自主支配權(quán)，由于項目太細太瑣碎，與地方的實際需要脫節(jié)比較嚴重，造成大量的資金浪費。
李煒光說，究竟占百分之幾十不是問題，因為只有地方政府才明白哪些地方需要錢，哪些需要更多的錢。而專項轉(zhuǎn)移解決不了這個問題，“真正做好公共服務(wù)是從下到上，先滿足基本的財政資金的需要。”
合理花錢的同時，也要加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理，“建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金。”
財經(jīng)綜合報道 
2014-10-09 08:54:38