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勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋三對(duì)上海政策的五大顛覆

人才市場(chǎng)報(bào)特約撰稿

2010年9月13日，最高人民法院公布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》(法釋〔2010〕12號(hào))，自2010年9月14日起施行。此文的諸多亮點(diǎn)或?qū)ι虾Ｊ械默F(xiàn)行政策產(chǎn)生重大影響。當(dāng)然本市的有關(guān)政策到底會(huì)有何變化，最終要看有關(guān)部門出臺(tái)的具體意見。本文僅對(duì)《司法解釋（三）》的亮點(diǎn)作些分析和預(yù)測(cè)，以幫助大家更好地關(guān)注政策走向。

亮點(diǎn)一：社保爭(zhēng)議的范圍重新界定

　　【司法解釋三】
第一條：勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理。

【對(duì)比文件】
上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議處理的若干意見》（滬高法[1999] 547號(hào)）：“適用《勞動(dòng)法》的用人單位與依法享受社會(huì)保險(xiǎn)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）的勞動(dòng)者之間，為辦理社會(huì)保險(xiǎn)的登記、繳納（含少繳、漏繳、不繳）、代付而發(fā)生的爭(zhēng)議，人民法院按現(xiàn)行管轄規(guī)定受理，依法進(jìn)處理。”

【焦點(diǎn)問題】
少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議？

【法律解讀】 《調(diào)解仲裁法》確定了社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，但是否應(yīng)把所有的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議納入人民法院受案范圍，各地的實(shí)施辦法各不相同。上海高院明確少繳、漏繳、不繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議都屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院應(yīng)當(dāng)受理。而且在具體案件的審理中，一些法院對(duì)于繳費(fèi)基數(shù)的審核甚至比勞動(dòng)仲裁更加嚴(yán)格。

有的地方法院則只受理不繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議，而不受理欠繳、漏繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議。如江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問題的意見》規(guī)定：“涉及城鎮(zhèn)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)的爭(zhēng)議，如用人單位已經(jīng)整體參加社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的，無論勞動(dòng)者起訴用人單位還是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，人民法院均不應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理。”還有一些地方如山東在仲裁階段予以受理，但到法院又不受理。

最高院民一庭研究認(rèn)為，用人單位、勞動(dòng)者和社保機(jī)構(gòu)就欠費(fèi)等發(fā)生爭(zhēng)議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會(huì)管理的性質(zhì)，不是單一的勞動(dòng)者與用人單位之間的社保爭(zhēng)議。因此，對(duì)于那些已經(jīng)由用人單位辦理了社保手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者因繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)由社保管理部門解決處理，不應(yīng)納入人民法院受案范圍。對(duì)于因用人單位沒有為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇,要求用人單位賠償損失的,則屬于典型的社保爭(zhēng)議糾紛,人民法院應(yīng)依法受理。

《解釋（三）》明確，將社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議列入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，需同時(shí)滿足“企業(yè)未辦理社保手續(xù)”、“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦”、“導(dǎo)致無法享受社保待遇而產(chǎn)生損失”等三項(xiàng)條件。從理論上講，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)爭(zhēng)議，但一般來說，未繳醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)而遭受損失是即時(shí)損失，而未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)損失是累計(jì)損失、延遲損失。《解釋（三）》征求意見稿曾明確，勞動(dòng)者以用人單位沒有為其繳納基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)而遭受損失為由，要求用人單位直接支付基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)賠償金發(fā)生的爭(zhēng)議，屬于調(diào)解仲裁法第二條規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，人民法院應(yīng)予受理。

由此看來，《解釋（三）》頒布后，用人單位已經(jīng)為勞動(dòng)者辦理了社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，但由于用人單位欠繳、拒繳、少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議，上海法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)也有可能不再受理，即使是沒有辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),但社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以補(bǔ)辦，或者盡管不能補(bǔ)辦但尚未影響勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，即難以要求用人單位賠償損失的，上海法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)也有可能不再受理。但法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者向勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門申請(qǐng)解決。

根據(jù)《上海市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)施辦法》，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)稽核繳費(fèi)單位的職工人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)和財(cái)務(wù)狀況，確認(rèn)繳費(fèi)單位是否依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。被稽核單位應(yīng)當(dāng)提供與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的用人情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，如實(shí)反映情況。繳費(fèi)單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行催繳；當(dāng)月內(nèi)仍不繳納的，從次月起移送勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法處理。任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳中的違規(guī)行為，有權(quán)向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)舉報(bào)。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，并按規(guī)定處理。

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有權(quán)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行政處理決定逾期不履行的，勞動(dòng)保障行政部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

【案例回放】
2006年7月10日，思萊公司向員工魏小姐發(fā)出辭退通知書。2006年9月7日，魏小姐向上海市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求思萊公司以每月7000元的基數(shù)補(bǔ)繳自己的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。仲裁委員會(huì)基本按照雙方勞動(dòng)合同約定的具體工資金額，裁決公司為魏小姐補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)24480元。魏小姐不服裁決，訴至黃浦區(qū)人民法院。法院考慮到公司以現(xiàn)金方式發(fā)放工資、又未提供工資單等必要證據(jù)，根據(jù)魏小姐陳述的工資金額，確定其繳費(fèi)基數(shù)為2005年、2006年的上海市社保費(fèi)繳費(fèi)上限，判決公司為魏小姐繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)51513.1元�！督忉專ㄈ�）》施行后，法院和勞動(dòng)仲裁可能不再受理此類案件，勞動(dòng)者應(yīng)向勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)解決。

亮點(diǎn)二：加付賠償金法院一并審理

【司法解釋三】

第三條　勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同法第八十五條規(guī)定，向人民法院提起訴訟，要求用人單位支付加付賠償金的，人民法院應(yīng)予受理。

【對(duì)比文件】

上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于適用勞動(dòng)合同法若干問題的意見》（滬高法[2009]73號(hào)）：當(dāng)事人因《勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定引起爭(zhēng)議的處理。本條規(guī)定的權(quán)利行使主體均為“勞動(dòng)行政部門”，相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法措施也是“責(zé)令”，包括加罰50%-100%賠償金的規(guī)定，也是勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。因此，本條規(guī)定涉及的內(nèi)容，不是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的范圍，本條規(guī)定也不能作為勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛裁決的依據(jù)。

【焦點(diǎn)問題】

勞動(dòng)合同法第85條能否作為勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛裁決的依據(jù)？

【法律解讀】
《勞動(dòng)合同法》第85條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（三）安排加班不支付加班費(fèi)的；（四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?rdquo;

此前，大多數(shù)地方的司法實(shí)踐都將該賠償事項(xiàng)作為勞動(dòng)行政部門受理范圍，人民法院不予受理。即使是《解釋（三）》征求意見稿也曾規(guī)定：“勞動(dòng)者直接依據(jù)勞動(dòng)合同法第八十五條之規(guī)定，向用人單位主張加付賠償金的，人民法院不予受理，但應(yīng)告知?jiǎng)趧?dòng)者向有關(guān)勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)解決。”但正式公布稿卻規(guī)定勞動(dòng)者主張加付賠償金事項(xiàng)，人民法院應(yīng)予受理。

但最高院民一庭認(rèn)為，其加付的賠償金如果想要獲得法院的支持，必須有一個(gè)前提，即勞動(dòng)者必須就用人單位拖欠其勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法行為先向勞動(dòng)行政部門投訴，勞動(dòng)行政部門在責(zé)令用人單位限期支付后，用人單位仍未支付，此種情況下才存在加付賠償金，如果未經(jīng)過這一前提程序，勞動(dòng)者直接主張加付賠償金，人民法院是不予支持的。

其實(shí)即使未經(jīng)過這一前提程序，勞動(dòng)者依據(jù)《上海市企業(yè)工資支付辦法》第二十、二十一條規(guī)定，向人民法院提起訴訟，要求用人單位支付加付補(bǔ)償金的，人民法院應(yīng)予受理。《上海市企業(yè)工資支付辦法》第二十規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資外，還應(yīng)支付克扣或拖欠工資額的25%的補(bǔ)償金。《上海市企業(yè)工資支付辦法》第二十一條規(guī)定，用人單位支付勞動(dòng)者的工資低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，要在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時(shí)，另外支付相當(dāng)于低于部分25%的補(bǔ)償金。

【案例回放】 :
2010年1月張某與某公司簽訂一年期勞動(dòng)合同，約定試用期二個(gè)月，試用期工資900元，轉(zhuǎn)正后正式工資1200元。一個(gè)月后，公司以張某工作表現(xiàn)不符合錄用條件為由解除其勞動(dòng)合同。張某認(rèn)為公司給其的試用期工資低于法律規(guī)定，向區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴，區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)責(zé)令公司在1個(gè)月內(nèi)支付，但是公司置之不理�！督忉專ㄈ�）》施行后，張某可向人民法院提起訴訟，要求公司支付最低工資差額，并要求加付50%-100%賠償金。

亮點(diǎn)三：內(nèi)退人員等也與可新單位建立勞動(dòng)關(guān)系

【司法解釋三】
第八條　企業(yè)停薪留職人員、未達(dá)到法定退休年齡的內(nèi)退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性停產(chǎn)放長(zhǎng)假人員，因與新的用人單位發(fā)生用工爭(zhēng)議，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)關(guān)系處理。

【對(duì)比文件】

上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的通知》（滬勞保關(guān)發(fā)[2003]24號(hào)）：用人單位使用下列人員之一的形成特殊勞動(dòng)關(guān)系：1．協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員；2．企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員；3．停薪留職人員；4．專業(yè)勞務(wù)公司輸出人員；5．退休人員；6．未經(jīng)批準(zhǔn)使用的外來從業(yè)人員；7．符合前條規(guī)定的其他人員。

【焦點(diǎn)問題】
內(nèi)退人員與新用人單位解除或終止勞動(dòng)合同能否享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却�遇�?/font>