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　　從“華為辭工事件”到接二連三的企業(yè)裁員，沒有哪一部法律在實施之前，像《勞動合同法》這樣，山雨欲來風(fēng)滿樓。

　　日前，由市人大法制委員會、中世律師聯(lián)盟（SGLA）等主辦，德衡律師集團(tuán)、山東律師（德衡）聯(lián)盟承辦的“和諧勞動關(guān)系與企業(yè)制度創(chuàng)新法制論壇”在我市舉行。全程主持《勞動合同法》審議的全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹，在論壇上對這部廣受關(guān)注的法律進(jìn)行了詳細(xì)解讀

　　《勞動合同法》就要實施了，最近一段時間，可以說“山雨欲來風(fēng)滿樓”，大家都在說這部法律，“華為辭工事件”開了一個頭，很多人都有一個焦慮，勞動者也有焦慮，大家在新法律實施前，都有不同角度的焦慮。

　　我想在真正了解之后，來自企業(yè)界的企業(yè)家們，管人力資源的，你們會有一顆定心丸，會對這部法律有所認(rèn)同。

　　我們國家每年都通過很多部法律，為什么《勞動合同法》引起這么大的關(guān)注？

　　勞動關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)條件下，最直接的一個利益博弈關(guān)系。它是利益雙方通過法律的一種博弈。我們每一個人說實在的都在勞動關(guān)系里，所以從這個角度來說，這部法律和我們每一個人都是相關(guān)的，不是說只保護(hù)他，不保護(hù)我，或者只是針對我保護(hù)了他，不是這樣的。所以我覺得這是利益關(guān)系特別直接，所以大家的關(guān)注度就特別高。

　　《勞動合同法》是對現(xiàn)實的一個矯正

　　制定《勞動合同法》，第一個原因，中國30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，有一個非常大的前提就是我們的低成本的勞動力。勞動力的成本有多低？有不同的統(tǒng)計數(shù)字，我給大家一個數(shù)字，可能不是那么的絕對準(zhǔn)確，中國工人的平均工資是西方發(fā)達(dá)國家工人平均工資的3%.另一方面，30年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家的財富在大幅度的增加，從國家來說，我們已經(jīng)有條件讓自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

　　還有一個大的背景是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。勞動者的權(quán)利保護(hù)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個很重要的條件。每一個勞動者不是一個孤立的個人，還有家庭，還有子女，要給子女做教育的投入，子女如果不念書，那這個社會的人口素質(zhì)就不會提高，勞動者也要自己學(xué)技術(shù)，提高自己的素質(zhì)。勞動者的素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量是相關(guān)的，一個沒有文化、沒有知識、什么都不懂的勞動者不可能生產(chǎn)出高端產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量又和產(chǎn)業(yè)升級以及中國在整個國際產(chǎn)業(yè)鏈中的位置又是相關(guān)的。

　　國家有義務(wù)建立一個公正的制度，讓每一個人，只要工作就應(yīng)該有一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的生活

　　這部法律立法的時候針對的微觀背景是什么呢？第一個問題是勞動合同簽訂率特別低。2005年全國人大常委會做了一個執(zhí)法檢查，那個時候發(fā)現(xiàn)中小型企業(yè)和非公企業(yè)勞動合同的簽約率不到20%，個體經(jīng)濟(jì)主的簽訂率更低，很多企業(yè)只和所謂的白領(lǐng)簽合同，不是和低端勞動者簽合同。

　　這有一個大的背景，就是我們國家的低端勞動者是勞動力過剩，過剩是我們勞動領(lǐng)域里面出現(xiàn)很多問題的根本原因。有一個數(shù)字大家可能都知道，現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)是2.6億人口，單位就業(yè)有1.2億左右，靈活就業(yè)有5000萬到6000萬左右，還有農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的，崗位流動有1個多億，到2010年我們國家的就業(yè)人口要達(dá)到8.3億，這是什么概念呢？所有發(fā)達(dá)國家的就業(yè)人口的總和。這樣一個背景使得我們勞動力市場在微觀層面出現(xiàn)了一些問題。

　　勞動合同一個是沒有，一個是短期化的問題是特別嚴(yán)重。從企業(yè)的角度來說，勞動合同短期化可以保證工作人員活力，可以隨時更換新的員工，而且不愁新員工進(jìn)來，尤其是好的企業(yè)，覺得這是我競爭力的所在。但實際上勞動合同不穩(wěn)定，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。

　　對勞動者來說，勞動合同短期化帶來的問題特別大。我就問過一個女孩子，是河南周口人，27歲。我說你自己有什么打算？她說我不可能有打算，不可能嫁人，因為當(dāng)?shù)厝瞬灰�我，我也不可能嫁給一個打工的，因為大家都處于打工的狀態(tài)，也不可能回家，家里的地都沒有了，也等于是外來人，也不可能計劃生活。她說的話非常簡單，就是因為生活充滿不確定性，不知道未來的生活是什么樣的。

　　在勞動關(guān)系里，用人單位畢竟是強(qiáng)勢的一方，有的情況下可能會侵犯勞動者的合法權(quán)利，這個問題還是比較突出。比如說最普遍的工人低工資，同工不同酬，沒有法律要求的各種保險，還有試用期頻繁解雇，不支付加班費，延長加班時間。

　　這些問題我覺得國家要管的，納稅人給國家納稅，國家就有義務(wù)在這些根本的問題上要建立一個公正的制度，讓每一個人，只要工作就應(yīng)該有一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的生活。所謂的和諧社會不就是這個意思嗎？和諧社會不是說讓某些人特別富，某些人整天提心吊膽，這不是和諧。

　　無固定期限合同絕不是一個鐵飯碗

　　《勞動合同法》我知道企業(yè)最關(guān)心什么，第十四條，無固定期限勞動合同。

　　為什么大家把無固定期限，尤其是企業(yè)方看成是洪水猛獸呢？覺得太可怕了，我接觸的企業(yè)都覺得無固定期限是鐵飯碗又回來了，我說你要真的仔細(xì)研究研究《勞動合同法》，是不可能的。為什么呢？我們做一個假設(shè)，中國的立法機(jī)關(guān)，難道都是那么笨的人嗎？都蠢到我們在市場經(jīng)濟(jì)條件下，竟然用法律規(guī)定鐵飯碗，怎么可能呢？企業(yè)活力是我們國家經(jīng)濟(jì)活力的一個來源和支柱，國家的立法會扼殺企業(yè)的活力嗎？怎么可能呢？你做一個推理，它怎么可能呢？

　　我現(xiàn)在跟大家比較一下勞動合同解除情況，大家會了解，所有的合同都是可以解除的。

　　合同的解除主要是這幾個方面：雙方“協(xié)商解除”，勞動者提出主動解除，用人單位過錯勞動者提出解除，用人單位解除。

　　用人單位解除現(xiàn)在是有六項，這六項既適用于固定期限合同，也適用于無固定期限合同，而無固定期限合同還增加兩項，就是第四十條第一、第二項，口子是打開的。比如說違反用人單位的規(guī)章制度�！秳趧雍贤�法》實際上會促使企業(yè)把自己的規(guī)章制度做得更細(xì)。用人單位的用人制度這是多大的口袋！有這樣的一條，如果真有員工違反你的規(guī)章制度，你還擔(dān)心不能解除合同嗎？為什么要有這么多不必要的擔(dān)心呢？

　　所以這和固定期限都是一樣的，沒有說不能解除的情況。用我們?nèi)舜蟮囊晃活I(lǐng)導(dǎo)的話說，出口是一樣的，甚至更大，為什么你要擔(dān)心無固定期限呢？

　　第四十條的第一項和第二項，對于無固定期限的，你也可以解除。這也很厲害，大家看看第一款是勞動者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定期滿后，不能按規(guī)定工作的。第二款是經(jīng)過培訓(xùn)后也不能勝任工作的，這給企業(yè)很大的權(quán)力，你覺得這個人不能勝任工作，可以讓他走的，你擔(dān)心什么呢？

　　現(xiàn)在法定的這種無固定期限的解除，至少有這么七八項。而這七八項作為企業(yè)來說，你還可以把它細(xì)化。如果把企業(yè)的規(guī)章制度做得更仔細(xì)，這沒有問題，這大門是開著的，進(jìn)來是開著的，出去也是開著的，這是我們立法的本意。有一些企業(yè)說，這部法律對企業(yè)不利。沒有什么不利，都是很平衡的。所以大家一定要對這個問題有一個清醒的認(rèn)識。不是說狼來了，沒有來，沒有狼。

　　這個法律想躲避，還有其他的法律呢

　　如果沒有前面所說的第四十條、第三十九條說的情況，一個人做滿了10年，還想做，說明這個人對企業(yè)有感情，為什么不留下來呢？第二說明這個人還可以，為什么不能留下來呢？如果他還想繼續(xù)工作，為什么要一腳踢開呢？現(xiàn)在企業(yè)頻繁地?fù)Q人，有一個原因是不想承擔(dān)社會保險的責(zé)任，但是現(xiàn)在《社會保險法》12月馬上要審議，這個法律很重要，對每個社會成員的保險寫得很細(xì)。一個是以后的社會保障，社會會分擔(dān)一部分，企業(yè)也要承擔(dān)一部分。如果大家都這樣做，你也就不會覺得有什么選擇。這個法律想躲避，還有其他的法律呢。所以法律越來越完善，原來大家都講天網(wǎng)恢恢，如果大家都在法律給予的空間內(nèi)，肯定是越來越好。

　　而且，長期的使用員工，對企業(yè)長遠(yuǎn)來說是有好處的，企業(yè)一舉例子會說，有一些人調(diào)皮搗蛋，上班打游戲機(jī)，這是很極端的例子，有沒有，肯定有。但是肯定不是普遍的，如果是普遍的，中國沒有今天的繁榮，就沒有今天30年創(chuàng)造人家100年財富的飛躍，所以不要對立起來，不要激化。

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不是企業(yè)有錯，是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的一個方式

　　接下來我再講講勞動者權(quán)利義務(wù)。

　　勞動者的權(quán)利，第一個是同工同酬。我們了解到，很多地方是同工不同酬，有所謂的勞動工，派遣工，他們和合同工做一樣的事，工資是拿人家的一半，有的還不足一半。現(xiàn)在要保障同工同酬，如果以后有同工不同酬告上法院的話，你肯定敗。企業(yè)要注意這一點。

　　第二個權(quán)利是及時得到足額勞動報酬。這個權(quán)利與其說是作為權(quán)利，不如說中國現(xiàn)實逼出的規(guī)定。及時獲得勞動報酬，針對近些年來拖欠工資而出的。

　　第三個權(quán)利是勞動者有權(quán)拒絕強(qiáng)迫勞動、違章指揮強(qiáng)迫冒險作業(yè)。這個權(quán)利也是很有針對性，近些年來我們國家生產(chǎn)安全事故發(fā)生很多，很多事故發(fā)生了之后，調(diào)查組去了以后，工人說早晚要出事，這個井不能下，但是頭說一定要下。現(xiàn)在法律規(guī)定工人有權(quán)利拒絕強(qiáng)迫勞動、違章指揮、強(qiáng)迫冒險作業(yè)。

　　第四個權(quán)利是要求用人方依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這個經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償大家要仔細(xì)看法條，不是賠償，不是說企業(yè)有錯了，給人家賠償。是沒有錯，有一個經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。基本是一年補(bǔ)一個月，工作20年，補(bǔ)償給20個月的工資。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不是企業(yè)有錯，是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的一個方式�，F(xiàn)在大家搞企業(yè)都在講企業(yè)社會責(zé)任，你沒有錯，但是他走了，一時半回找不到工作，你就給他一些補(bǔ)償，讓他找到下一個工作。這實際也可以說是企業(yè)幫助政府承擔(dān)社會責(zé)任。

　　勞動者不能光有權(quán)利沒有義務(wù)。勞動者義務(wù)，除了條文里面涉及的雙方約定的義務(wù)之外，我覺得至少有兩個，一個是誠信，誠信義務(wù)是勞動者必須要做到的。因為我們在本法制定調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，我們的勞動力素質(zhì)有時候也有問題，高端的也有問題，比如說假學(xué)歷、騙工作的，假身份證什么的。

　　一個是守法義務(wù)，《勞動合同法》是約束雙方的法律，除了約定的那一塊，勞資雙方約定的要遵守之外，法律要求的也要遵守。所以大家仔細(xì)研讀條文，勞動者違約或者違法的都要承擔(dān)法律責(zé)任，這沒有什么含糊的。

　　企業(yè)的權(quán)利如果用足的話，是很充分的

　　下面講講用人單位的權(quán)利和義務(wù)。第一個權(quán)利是你有自主的雇傭勞動者的權(quán)利。不要以為有了《勞動合同法》以后，企業(yè)雇人國家都要管了，不是那個意思，你有自主雇人的權(quán)利，也有依照法律和勞動者解除合同的權(quán)利，入口和出口在法律明確規(guī)定的條件下，都是企業(yè)的自主權(quán)。

　　第二個權(quán)利是依法和勞動者約定試用期。很多的地方、很多單位濫用試用期。我現(xiàn)在讓你工作6個月，到6個月的時候告訴你不合適，你走吧。這種事情很多，而且試用期的報酬都很低，也沒有保證。現(xiàn)在法律規(guī)定，勞動者和用人單位可以約定試用期，但是約定試用期是用人單位的權(quán)利。

　　第三個權(quán)利是和勞動者約定服務(wù)期。主要是針對現(xiàn)在企業(yè)界用人一般要培訓(xùn)，有的勞動者獲得了專業(yè)技術(shù)和技能之后，就跳槽。很多企業(yè)為這個事是很苦惱的�，F(xiàn)在《勞動合同法》規(guī)定，用人單位為勞動者提供經(jīng)費來培訓(xùn)，可以約束服務(wù)期。如果勞動者在服務(wù)期之內(nèi)就離開了，他要支付違約金。關(guān)于違約金的算法，雙方可以去約定，一般是不能超過你的投入。

　　第四個權(quán)利是和勞動者簽訂就業(yè)限制。做企業(yè)的，尤其是做技術(shù)性企業(yè)的很熟悉，主要要求勞動者，特別是高級管理人員和高度技術(shù)人員在一個法定期限內(nèi)要保守你單位的商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的事項。這幾項權(quán)利，我覺得如果企業(yè)用足的話，是很充分的。

　　企業(yè)的規(guī)章制度不能違法

　　企業(yè)的義務(wù)我覺得是有幾個很重要的，第一個義務(wù)是知情權(quán)，就是勞動者要有知情權(quán)。當(dāng)你讓一個人到你這兒工作，或者你招聘的時候，你公布的信息一定是準(zhǔn)確的，你得告訴他這是什么工作，什么工作條件，有沒有職業(yè)危害，安全情況，勞動報酬等等。

　　第二個義務(wù)就是招用勞動者的時候，不能扣押勞動者的證件和抵押物。我們有的地方說招用勞動者先把你的身份證交出來，再交2000塊錢押金等等�，F(xiàn)在《勞動合同法》規(guī)定你不能夠扣押勞動者的居民身份證和其他的證件，不能以提供擔(dān)�；蛘咂渌�名義收取財物。如果企業(yè)不知道這一條，犯了這一條，到法庭準(zhǔn)敗，所以這是大家必須要知道的。

　　第三個義務(wù)就是勞動合同解除以后，或者勞動合同終止以后還有一點點義務(wù)，不是說解除了以后，咱們倆的關(guān)系就沒有了，還要把勞動合同轉(zhuǎn)移，包括現(xiàn)在的社會保險法，正在設(shè)計保險的接續(xù)的問題，企業(yè)還得負(fù)責(zé)把這個東西轉(zhuǎn)走，或者轉(zhuǎn)到社會保障部門，或者轉(zhuǎn)到下一家的雇主，他走了，你還要把這些事情做好，這也是企業(yè)的義務(wù)。不像以前，人走了，基本和你的管理沒有問題了。

　　如果要再對企業(yè)強(qiáng)調(diào)一下的話，一個是企業(yè)的規(guī)章制度不能違法。如果你的規(guī)章制度被告違法就比較麻煩�，F(xiàn)在法律規(guī)定規(guī)章制度違法的，法律后果一個是勞動監(jiān)察部門責(zé)令改正，還有一個是行政處罰警告，還有一個是民事賠償。

　　還有一個是大家都要知道的是要訂合同，《勞動合同法》規(guī)定如果期限內(nèi)一個月沒訂，就要支付兩個月的工資，我覺得這一條挺狠的。

　　我相信這部法律是一部好法律

　　現(xiàn)在大家都特別的關(guān)心《勞動合同法》的貫徹和實施，我們做法律的有一句行話，叫作“法律的生命在于實施”為什么呢？因為如果法律制定后不實施就是一個空文，沒有什么意義。如果要實施，就要相關(guān)的主體都要履行職責(zé)。比如說勞動者要依法履行權(quán)利和義務(wù)，用人單位也要依法履行權(quán)利和義務(wù)，工會、勞動監(jiān)察部門各個角色都清楚。

　　另外，我們需要轉(zhuǎn)變觀念。勞動雙方的當(dāng)事人都要依法正確的行使權(quán)利、履行義務(wù)。企業(yè)方不要覺得《勞動合同法》就是洪水猛獸，針對我來的。勞動者也不要覺得，這下我可以跟你沒完了，都不是。

　　這個法律實施以后，還有一些配套的工作，我在這里可以跟大家報告的是最近，還有一部法律是《勞動爭議仲裁法》，因為隨著《勞動合同法》的實施，勞動爭議可能會比較多，所以做了這個法律，這個是配套的，根據(jù)這個法律有糾紛的話，根據(jù)那個法律來處理。

　　另外大家擔(dān)心配套法規(guī)的問題，現(xiàn)在國務(wù)院正在抓緊實施配套法規(guī)，實施之后也會有司法解釋。司法解釋在我們國家的制度里面，有一個特性，可能大家不太了解，就是司法解釋是要有案子來了，有問題再做解釋，現(xiàn)在這個法律還沒有實施，打到法院去的官司還沒有，所以還沒有辦法做解釋。這個解釋是根據(jù)來案子了，企業(yè)方和勞動者有爭議，根據(jù)這個來做解釋，我相信最高法院會根據(jù)需要會及時做出司法解釋。

　　《勞動合同法》1月1日就實施了，現(xiàn)在社會各方都充滿了期待，我相信這部法律是一部好法律，很平衡。這部法律對于我們構(gòu)建和諧勞動關(guān)系還是很重要的。